宿遷市沭陽縣自推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合審批服務(wù)執(zhí)法力量（簡(jiǎn)稱“三整合”改革）改革工作以來，緊緊圍繞“1+4”治理模式，即加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心，通過“三整合”改革為基層“瘦身”“塑身”“強(qiáng)身”三合一。

　　為基層職能機(jī)構(gòu)“瘦身”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置和辦事效率的關(guān)系十分密切。為了精簡(jiǎn)職能機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，沭陽縣根據(jù)人口規(guī)模，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有行政事業(yè)機(jī)構(gòu)職能，為基層職能機(jī)構(gòu)合理“瘦身”。通過整合，人口規(guī)模在6萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置9個(gè)職能機(jī)構(gòu)，即“一辦七局一中心”；人口規(guī)模在6萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置8個(gè)職能機(jī)構(gòu)，即“一辦六局一中心”，且各辦、局或中心的內(nèi)部不再設(shè)科室。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的事業(yè)單位，設(shè)立綜合服務(wù)中心，不實(shí)際運(yùn)行，事業(yè)人員統(tǒng)籌安排到職能機(jī)構(gòu)工作。機(jī)構(gòu)變“瘦”，職能并未減少，且較之以前更加科學(xué)合理。

　　對(duì)于此次“瘦身”，最有發(fā)言權(quán)的莫過于基層工作者。劉集鎮(zhèn)黨委書記周翔宇說，“過去科室分工過于獨(dú)立，比如組織科某位同志請(qǐng)假，他的工作別人還代不起來。特別是遇到階段性中心工作，明顯感覺工作人員力量分散，忙閑不均，不利于同事間團(tuán)結(jié)，更加影響工作效率?，F(xiàn)在打破條線分割，尤其是將原有的工貿(mào)中心等事業(yè)單位整合為綜合服務(wù)中心，可以統(tǒng)籌使用人員，提高工作效率，更好的推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)?！?/p>

　　為便民服務(wù)中心“塑身”

　　根據(jù)“三整合”工作目標(biāo)要求，出臺(tái)《沭陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，按照“集中辦理、規(guī)范透明、便民高效”的原則，為便民服務(wù)中心“塑身”，讓服務(wù)更便民，辦事更高效。

　　沭城街道建成總面積約1200平方米的便民服務(wù)中心，打造“能辦事、會(huì)辦事、快辦事”的服務(wù)平臺(tái)，采用全開放式辦公、低柜臺(tái)人性化設(shè)計(jì)，以“一站式”窗口全進(jìn)駐為標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)設(shè)綜治、信訪、司法、民政、衛(wèi)計(jì)、稅務(wù)、國土、人社、綜合服務(wù)等12個(gè)服務(wù)窗口，各窗口指示牌明確，配備了35名專職工作人員和電腦、電話、高拍儀、打印機(jī)等相關(guān)辦公服務(wù)設(shè)施，還有方便群眾辦事的休息區(qū)、飲水機(jī)、填寫臺(tái)、老花鏡等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備，通過簡(jiǎn)化辦事程序，為群眾提供即辦、幫辦、代辦、協(xié)辦、聯(lián)辦等在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的綜合性服務(wù)模式。

　　一位前來補(bǔ)辦醫(yī)?？ǖ膹埓鬆敻吲d的說，“之前需要到縣里去辦，我們孩子不在身邊，而且縣里人多排隊(duì)要很長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)于我們老年人實(shí)在不方便?，F(xiàn)在好了，我不小心掉了醫(yī)保卡，到這個(gè)大廳（便民服務(wù)中心）就能辦好了，離家近，在這工作的孩子們都很熱情，我感覺特別好?！?/p>

　　為基層綜合執(zhí)法“強(qiáng)身”

　　為了破解“看得見管不著，管得著看不見”這個(gè)難題，沭陽縣參照江蘇省委編辦等部門印發(fā)的《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，將基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為權(quán)力實(shí)施主體。138項(xiàng)行政許可及公共服務(wù)類事項(xiàng)已賦權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），70項(xiàng)行政處罰類事項(xiàng)已履行報(bào)批手續(xù)，待省政府批復(fù)后賦權(quán)。在承接上級(jí)賦權(quán)基礎(chǔ)上，沭陽整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員力量和縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、分局執(zhí)法隊(duì)伍，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。通過資源下沉，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于6名具有行政執(zhí)法資格的人員以及相應(yīng)的執(zhí)法裝備，并配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員按有關(guān)規(guī)定足額配備，一系列實(shí)實(shí)在在的措施為基層綜合行政執(zhí)法“強(qiáng)身”。

　　“我們新河是花木之鄉(xiāng)，花木生意常年都很興旺，但是隨之帶來的很多涉及行政處罰類問題，比如道路邊亂堆亂放、道路環(huán)境衛(wèi)生等，我們無法作為執(zhí)法主體治理，鎮(zhèn)里只能加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不能從根本上解決。待70項(xiàng)行政處罰類權(quán)限賦予我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我們就可以通過一體化平臺(tái)調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍去處理。這對(duì)于我們基層綜合執(zhí)法絕對(duì)是‘強(qiáng)身’利器。”新河鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人鄔培祥說。

　　沭陽縣委組織部副部長(zhǎng)、縣委編辦主任錢銀鈞說，“整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，就是要讓基層有責(zé)、有權(quán)、有心辦事，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)，這既是上級(jí)的要求，也符合廣大群眾期待。我們有責(zé)任有義務(wù)全力做好各項(xiàng)工作，推進(jìn)‘三整合’改革落地落細(xì)落實(shí)。”（呂永久 曾云 呂述謖）