作者： 羅哲 四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

　　基層治理是直接面向人民群眾的治理，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基石。黨的十九大報(bào)告指出，要推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。作為社會治理的重要組成部分，基層治理的核心任務(wù)在于處理基層公共事務(wù)、化解社會矛盾。基層治理是否有效將直接影響人民群眾的獲得感和幸福感，因此提高基層治理能力有助于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

　　當(dāng)前，我國社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層，基層治理必須建立常態(tài)治理與非常態(tài)治理的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的快速有效整合與配置，解決基層社會問題。其中，常態(tài)治理是指日常狀態(tài)下的治理，而非常態(tài)治理則是在處于緊急狀態(tài)下為應(yīng)對突發(fā)公共事件的特殊制度。基層治理既要建立日常工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理的規(guī)范化；又要建立應(yīng)急工作機(jī)制，保持治理的靈活性，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行機(jī)制切換，以提高治理效能。

　　首先，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。基層治理更應(yīng)注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使其成為基層治理轉(zhuǎn)型和組織動員的重要推動力量。基層黨委和黨支部作為黨中央在地方的代表，往往被視為基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，能夠?qū)⑸霞壏结樥哌\(yùn)用到基層社會中，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。以黨委牽頭開展基層治理工作可加強(qiáng)基層的資源調(diào)配能力，通過促進(jìn)各部門的相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各方主體有序參與基層治理，把握基層治理方向和原則，化解“碎片化”治理困局。同時(shí)，基層黨組織的黨員干部深入群眾，與人民群眾保持密切聯(lián)系，便于收集群眾意見，取得群眾信任，調(diào)動其參與積極性。一旦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層黨組織能夠迅速運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)緊急情況下的及時(shí)響應(yīng)。

　　其次，激發(fā)社會活力，釋放社會組織在基層治理中的內(nèi)生動力。社會組織作為基層治理的重要中堅(jiān)力量，能夠在職能上補(bǔ)充行政和市場的不足，調(diào)節(jié)國家與社會的關(guān)系。黨的十九屆四中全會指出，要發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。唯有社會組織的自主性和積極性得到鼓勵和引導(dǎo)，其在基層治理中的地位和角色獲得尊重與認(rèn)可，才能充分釋放社會組織的內(nèi)生動力，發(fā)揮其凝聚社會共識、傳遞社會需求和提供社會服務(wù)的功能。盡管政府的簡政放權(quán)為社會組織提供了活動空間，不少社會組織承擔(dān)了政府購買服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目，但社會組織尚未成長為基層治理的中堅(jiān)力量。

　　再次，擴(kuò)大群眾參與，調(diào)動群眾參與基層自治的積極性。完善基層治理的根本在于集中人民智慧、尊重人民主體地位。只有保障人民群眾充分參與到基層治理中來，才能實(shí)現(xiàn)基層治理的民主性與科學(xué)性，提高其參與公共事務(wù)管理的意識。為此，必須切實(shí)保障基層自治組織的合法權(quán)力，引導(dǎo)群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。自治組織是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要載體，是組織和動員群眾的有效途徑。人民群眾通過基層民主選舉形成相應(yīng)的自治委員會，選舉相應(yīng)代表參與基層治理，依法表達(dá)個(gè)人訴求，有助于提高基層治理的針對性與回應(yīng)性。在利益多元化背景下，群眾訴求的集中收集和表達(dá)需要依靠自治組織來實(shí)現(xiàn)。唯有以健全自治組織為本，才能實(shí)現(xiàn)公民社會的構(gòu)建。

　　最后，強(qiáng)調(diào)互動協(xié)同，群策群力平衡常態(tài)治理與非常態(tài)治理。新時(shí)代背景下的基層治理必須健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理格局。這就要求構(gòu)建多元主體的互動機(jī)制，圍繞公共利益構(gòu)建基層治理共同體，整合多方資源優(yōu)勢，形成協(xié)同治理的合力。在面臨突發(fā)性危機(jī)時(shí)，能夠發(fā)揮不同治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，及時(shí)傳遞決策信號，共同應(yīng)對非常態(tài)情境。例如，企業(yè)和社會組織在此次疫情中分擔(dān)了黨政系統(tǒng)的壓力，在社區(qū)居家隔離情況下為居民生產(chǎn)和輸送蔬菜水果等食品和日用品，避免了因人群聚集造成的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，滿足了基層群眾的生活需要。

　　基層治理的現(xiàn)代化需要多種力量的結(jié)合，治理能力的提高有賴于各方主體的優(yōu)勢互補(bǔ)。基層治理應(yīng)當(dāng)以培育公共精神為突破口，以黨建引領(lǐng)為抓手，增強(qiáng)社會組織與黨政系統(tǒng)之間的信任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相互配合。一方面，要賦予基層黨組織和自治組織以相應(yīng)的決策權(quán)和配套資源，確保其職能行使不受限制，增強(qiáng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面，要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的決策咨詢和建議功能，集合各方經(jīng)驗(yàn)與智慧，做好突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。不同主體憑借自身優(yōu)勢在不同時(shí)段承擔(dān)不同的責(zé)任，既能在常態(tài)治理中保持合作，又能在非常態(tài)治理時(shí)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)兩者的順利轉(zhuǎn)換。

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