人民網(wǎng)海口10月16日電（劉楊）近日，海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》），從實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策、盤(pán)活農(nóng)村資源要素、創(chuàng)新財(cái)稅金融政策、全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等四大方面十八條措施鼓勵(lì)海南省大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　《措施》要求實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，鼓勵(lì)在職一線工作人員（駐村第一書(shū)記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員、扶貧工作隊(duì)員等）、高校和科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、退休人員、大學(xué)生、能人（下鄉(xiāng)企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人等）到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、新辦集體經(jīng)濟(jì)，并從晉升職務(wù)職級(jí)、完善社會(huì)福利保障、提高經(jīng)濟(jì)待遇等方面進(jìn)行多方激勵(lì)。《措施》還提出“三個(gè)允許”：允許下鄉(xiāng)能人以自有資金入股或參股，擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織的董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)或職業(yè)經(jīng)理人；允許從當(dāng)年村集體收入增量中安排10%的收益獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的下鄉(xiāng)能人；允許下鄉(xiāng)能人通過(guò)法定程序充實(shí)到村“兩委”或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，把參與“三支一扶”“西部計(jì)劃”、擔(dān)任村官并在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面做出突出貢獻(xiàn)的大學(xué)生經(jīng)過(guò)一定程序選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　《措施》指出，放寬社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的限制，制定社會(huì)資本下鄉(xiāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單外領(lǐng)域全面取消許可和審批，實(shí)行“承諾即入制”；盤(pán)活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房；做好村莊規(guī)劃編制，用活用好集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策；將失去教育功能的閑置校舍以“零租金”形式交由村集體單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或與其他市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等盤(pán)活農(nóng)村資源要素。《措施》還鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)資本合作，實(shí)現(xiàn)多方共建共贏共享的目標(biāo)。政府投資、扶貧資金、涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目投資可作為資本金，入股經(jīng)營(yíng)主體獲取分紅收益。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。

　　《措施》還通過(guò)創(chuàng)新財(cái)稅金融政策，真金白銀支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展無(wú)抵押貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的行政村創(chuàng)建“授信村”試點(diǎn)，合理確定授信額度，并給予適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠，有利于解決農(nóng)村融資難、融資貴的問(wèn)題。依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、生物資產(chǎn)抵押等擔(dān)保融資，體現(xiàn)金融支農(nóng)重大創(chuàng)新。允許村集體承建農(nóng)村中小型項(xiàng)目。鼓勵(lì)行政村將財(cái)政補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體股份。實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。

　　此外，《措施》還要求將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為“一把手”工程，納入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、使用干部的重要參考。大力宣傳推廣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，樹(shù)立一批有思路、有辦法、有成效的優(yōu)秀村干部和致富帶頭人，為各類(lèi)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。