光明日報記者 陳晨

　　淮河是新中國第一條全面系統治理的大河。自1950年10月14日中央作出治理淮河的決定至今，70年過去，淮河發生了哪些變化？下一步治淮的總體思路是什么？10月20日，在國新辦舉行的治理淮河70年有關情況新聞發布會上，水利部副部長魏山忠、水利部總規劃師汪安南、水利部淮河水利委員會主任肖幼對相關問題進行了解答。

　　淮河四大能力顯著提升

　　今年淮河發生流域性較大洪水，但流域無一人因洪水傷亡，主要堤防未出現重大險情。談及70年治淮的主要成效，魏山忠首先提到的便是淮河洪澇災害防御能力顯著增強——70年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等工程相繼建成，淮河流域基本建成由水庫、河道堤防、行蓄洪區、控制性樞紐、防汛調度指揮系統等組成的防洪除澇減災體系，防洪除澇標準顯著提高，在行蓄洪區充分運用的情況下，可防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水。淮河防御洪水已由人海防守戰術，逐步轉變為科學調度水利工程的從容局面。

　　水資源保障能力大幅提高，有效支撐流域經濟社會可持續發展——歷經70年建設，淮河流域建成6300余座水庫、約40萬座塘壩、約8.2萬處引提水工程、規模以上機電井約144萬眼。南水北調東中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程，與流域內河湖閘壩一起，逐步形成“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置體系。淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食。

　　水環境保障能力明顯提高，流域性水污染惡化趨勢成歷史——通過調整產業結構、加快污染源治理、實施污水集中處理、強化水功能區管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯防和水資源保護等一系列措施，入河排污量明顯下降，河湖水質顯著改善，淮河干流水質常年維持在Ⅲ類。

　　水生態保障能力持續提升，流域生態環境進入良性發展軌道——積極開展水土保持、重要河湖保護修復、地下水保護和河湖生態流量（水位）保障等工作。截至2018年年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失面積5.3萬平方公里。多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等缺水地區生態環境安全。

　　“70年治淮總投入9241億元，產生直接經濟效益47609億元，投入產出比為1∶5.2，效益顯著。淮河的系統治理、開發與保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保障。”魏山忠表示。

　　仍面臨水資源短缺等短板

　　治淮70年，淮河取得舉世矚目成就的同時，也面臨一些薄弱環節。“防洪體系上仍有短板。”汪安南分析指出，今年面對流域性較大洪水，淮河的防洪工程體系發揮了巨大作用。“但洪水中也暴露出短板問題，如淮河干流洪澤湖以下的入江入海能力不足問題非常突出；淮北大堤等重要堤防仍有險工險段，建設標準不高；行蓄洪區不安全居住的人口仍然較多；上游水庫控制面積較小，攔蓄能力不夠等。”汪安南說。

　　水資源總體短缺也是淮河流域面臨的突出問題，從水資源總量來看，淮河流域多年平均水資源總量只有812億立方米，不到全國的3%，與其承載的人口規模、耕地面積、糧食產量和經濟總量相比很不均衡。盡管70年持續建設使得淮河流域供水保障有了堅實基礎，但在用水效率、資源管控、供水能力、調蓄能力等方面還存在短板。

　　肖幼介紹，新中國成立以來，淮河流域的水資源保護工作經歷了水質保護、水功能區保護和河湖生態保護的發展歷程，流域性水污染惡化趨勢成為歷史。“盡管總體呈現好轉趨勢，但部分支流、部分河段的水污染問題時有發生，水生態、水環境需要繼續改善。”汪安南表示。

　　治淮重大工程建設將突出“蓄、泄、調”

　　“十四五”期間，如何補上淮河流域存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快流域水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管。

　　“下一步，治淮重大工程建設方面要統籌突出‘蓄、泄、調。’”魏山忠透露。

　　具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上游加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進一步調整中游行蓄洪區，研究完善相關政策，解決好行蓄洪水和當地群眾發展需求間的矛盾。

　　擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。

　　提升“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮等重大工程建設，完善國家和流域的水資源配置骨干網絡；實施一批水系聯通、供水網絡化工程，提高城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰略，啟動實施一批水生態保護和治理的重大項目。

　　《光明日報》（ 2020年10月21日 10版）