【大國小鮮@基層之治】

　　法制網(wǎng)特約評論員 唐任伍

　　“要樹立全周期管理意識,加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。要強(qiáng)化依法治理,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫,發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。”深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表的重要講話,為城市治理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時,也對城市智慧治理指引了方向。

　　城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的必然歸屬。改革開放40多年來,中國的城市化發(fā)展速度非常快。據(jù)統(tǒng)計,2019年,中國的城市化率已經(jīng)突破了60%,城鎮(zhèn)常住人口超過8.48億人,到2030年中國城市化率將達(dá)到65%左右。常住人口超千萬以上的大城市、超大城市不斷涌現(xiàn),其中深圳由改革開放之初的小漁村發(fā)展成為一座大都市,就是我國城市化快速發(fā)展的一個縮影。

　　城市的快速發(fā)展,導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革,面臨城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等諸多挑戰(zhàn),城市治理問題成為城市化過程中需要面對的一個尖銳問題。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中,明確指出要創(chuàng)新思路,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須創(chuàng)新思路,做好頂層設(shè)計,提升治理水平。

　　第一,樹立全周期管理意識,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。所謂全周期管理意識,就是在城市治理體系中形成一個前期預(yù)警決策、中期應(yīng)對執(zhí)行、后期總結(jié)學(xué)習(xí)的管理閉環(huán),前中后三個環(huán)節(jié)緊密相扣,各部門做到權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)配合,保證信息流通順暢。只有這樣,才能紓解城市治理壓力,應(yīng)對諸多挑戰(zhàn),治理“大城市病”等問題。

　　第二,強(qiáng)化法治意識,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。樹立法治意識,運(yùn)用法治思維和法治方式,依法治理城市,解決城市治理頑癥難題,是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法寶,也是新時代推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。隨著城市化的快速推進(jìn)和大城市、超大城市的不斷增多,各種自然災(zāi)害、社會風(fēng)險、生物風(fēng)險和突發(fā)公共衛(wèi)生事件也會頻繁發(fā)生,只有完善法律法規(guī),將城市治理納入法治軌道,將依法應(yīng)對、防控、管理各種風(fēng)險作為治理常態(tài),從預(yù)警、信息公布、防治和法律責(zé)任等方面建立起完善的法律體系,使城市治理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,一切在法制的軌道上有序運(yùn)行,才能真正實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第三,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口數(shù)量的增加,城市治理越來越復(fù)雜,因此必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技手段,在科學(xué)化、精細(xì)化、信息化、智能化、集成化的城市治理上下“繡花”功夫,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

　　第四,構(gòu)建多元一體的全民參與治理模式,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是以人為本、以人民為中心,建立多元主體參與、運(yùn)行有效的治理體系,充分發(fā)揮政府、市場、社會力量和城市居民多元主體的能動性和積極性,實(shí)行網(wǎng)格化管理,將城市各種矛盾、沖突和風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài),優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,讓城市居民最多跑一地、最多跑一次,享受到城市化帶來的紅利,獲得感、滿足感、安全感不斷提升,每個人都成為城市的主人,這樣才能從內(nèi)容到實(shí)質(zhì)、從物質(zhì)到精神,真正實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市,是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹”。不斷孕育壯大中的深圳濃縮著時代的發(fā)展軌跡,隨處可以捕捉到城市智慧治理的歷史印記。40年來,深圳這塊土地發(fā)生的翻天覆地的滄桑巨變,既是輝煌改革進(jìn)程和偉大改革精神的典型縮影,又帶來了可復(fù)制可推廣的城市智慧治理樣本。從城市治理的頂層設(shè)計到最后一公里,貫穿于城市治理的各個環(huán)節(jié)、各個端口,只要人心凝聚,措施得當(dāng),實(shí)施有力,最終均能達(dá)到理想的彼岸。

　　(作者系北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師)