改革開放再出發(fā)，續(xù)寫更多“春天的故事”

　　——深圳綜合改革試點方案傳遞出重大信號

　　光明日報記者 劉坤

　　【經(jīng)濟界面】

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

　　中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱認為，這是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措，既是對深圳經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展成就的充分肯定，也為深圳未來發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路徑，給深圳特區(qū)“加了任務(wù)”，在深圳改革發(fā)展歷程中具有里程碑式的重大意義，也標志著全國改革攻堅進入了新的階段。

　　“嘗鮮”數(shù)字貨幣，“買買買”更便捷

　　完善要素市場化配置體制機制

　　【案例】

　　10月18日，家住深圳的孫女士在羅湖區(qū)一家超市使用數(shù)字人民幣購買了一瓶飲料和一些零食，接著又去書店買了幾本書?！皵?shù)字人民幣可以掃碼進行支付，但無須網(wǎng)絡(luò)、不用綁卡，使用起來非常便捷。”孫女士說。

　　近日，深圳市以“搖號抽簽”形式向普通市民發(fā)放了5萬個數(shù)字人民幣紅包，中簽的市民們紛紛開啟“嘗鮮”體驗，使用數(shù)字人民幣“買買買”。深圳市有關(guān)部門10月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至10月18日24時，有47573名中簽個人領(lǐng)取“禮享羅湖數(shù)字人民幣紅包”，使用紅包交易62788筆，交易金額876.4萬元。

　　為支持試點期間數(shù)字人民幣的流通使用，深圳市還對商場超市、餐飲消費等領(lǐng)域進行了數(shù)字人民幣系統(tǒng)改造。

　　實際上，開展數(shù)字人民幣紅包試點是深圳完善要素市場化配置體制機制的內(nèi)容之一。完善要素市場化配置體制機制是深圳綜合改革試點的“重頭戲”。目前，深圳已明確54項具體任務(wù)，除了數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試之外，區(qū)域性國資國企綜合改革、土地管理制度改革等事項也在有力有序推進。

　　樊綱介紹，40年來，深圳在要素市場化配置改革方面積極探索，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，基本形成了有利于企業(yè)家創(chuàng)新的要素市場體系。《方案》授權(quán)深圳完善要素市場化配置體制機制，在土地管理制度探索、完善適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度、資本市場建設(shè)、完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等方面進行改革、先行先試，有利于加快推進要素市場化配置，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)市場活力，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，吸引各類生產(chǎn)要素向深圳流動。

　　綜合改革試點既是政策“大禮包”，也是改革“任務(wù)書”。樊綱認為，中央支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，就是為了更好地解決改革的體系性、全局性問題。綜合授權(quán)是相互配套的多個改革一次性批量授權(quán)。中央主要是定方向、劃底線，通過綜合授權(quán)、事項清單，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，把頂層設(shè)計和基層實踐兩個優(yōu)勢結(jié)合起來，以“一子突破”求得“全盤皆活”，以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”，確保改革任務(wù)落實到位，為全國改革繼續(xù)探路，形成改革開放新格局。深圳要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林表示，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，把握開展綜合授權(quán)改革試點的歷史機遇，用好改革關(guān)鍵一招，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶占先機、應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力攻堅一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革，為全國層面深化改革探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　創(chuàng)新是底色，“6個90%”成獨特現(xiàn)象

　　完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度

　　【案例】

　　深圳的夜晚，經(jīng)常會有無人機表演，靈動的亮光組成千姿百態(tài)的剪影，給市民們帶來視覺盛宴。如今，深圳的無人機產(chǎn)業(yè)正在茁壯成長，從航拍測繪到農(nóng)林植保，越來越多的領(lǐng)域出現(xiàn)無人機的身影?！半S著產(chǎn)品走紅，無人機產(chǎn)業(yè)迎來資本市場寵愛，大量企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)?！鄙钲谑袩o人機行業(yè)協(xié)會秘書長龐偉說。

　　搭載“蛟龍?zhí)枴钡摹吧詈Ｒ惶枴贝涨翱坎瓷钲?。新華社發(fā)

　　研究深圳的學(xué)者，非常關(guān)注深圳獨特的“6個90%”創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)，即90%以上的創(chuàng)新企業(yè)是本土的企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員在企業(yè)，90%以上的研發(fā)投入來源于企業(yè)，90%以上的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%以上的研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)，以及90%以上的重大科技項目由龍頭企業(yè)來承擔。

　　創(chuàng)新，是深圳的一大底色，也是深圳始終堅持的一大原則。2019年，深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費達1328億元，占GDP比重4.9%；國際專利申請量達到1.75萬件，占全國30.6%，已連續(xù)16年位居全國各大城市首位；擁有國家高新技術(shù)企業(yè)1.7萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家……

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達認為，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，創(chuàng)新永遠是第一動力。改革開放以來，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值從1980年的2.7億元增至2019年的2.7萬億元，實現(xiàn)由一座落后的邊陲小鎮(zhèn)到具有全球影響力的國際化大都市的歷史性跨越，與創(chuàng)新密不可分。今后，深圳要以科技源頭突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)突破，以產(chǎn)業(yè)突破厚植實體經(jīng)濟發(fā)展后勁，打造高質(zhì)量發(fā)展高地。

　　“民營科技企業(yè)已成為深圳綜合競爭力的重要載體，要進一步深化科技體制改革，做好制度激勵?！狈V表示，《方案》提出，完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制。支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”科研經(jīng)費投入機制。推動完善科研機構(gòu)管理機制，建立常態(tài)化的政企科技創(chuàng)新咨詢制度。實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制。建立具有國際競爭力的引才用才制度。這些改革措施有利于深圳進一步鞏固和擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)為民營科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境和條件。

　　深圳市南山區(qū)大沙河兩岸風(fēng)光。新華社發(fā)

　　“越是艱險越向前，面對一些基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新‘瓶頸’，深圳要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，續(xù)寫更多‘春天的故事’，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新奇跡?！鄙钲谑姓l(fā)展研究中心主任吳思康說。

　　深圳市市長陳如桂表示，深圳將強化體制機制創(chuàng)新，在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等方面大膽探索創(chuàng)新，努力推出一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗，推出更多有影響力的制度成果。充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)和國際市場重要交匯點的優(yōu)勢，積極拓展國內(nèi)國際大市場，發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。

　　企業(yè)“走出去”，用科技助力全球抗疫

　　完善高水平開放型經(jīng)濟體制

　　【案例】

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，深圳多家企業(yè)為全球抗疫提供了科技支撐。大疆公司在突尼斯、摩洛哥、南非等國用無人機參與抗疫，并計劃在其他非洲國家開展抗疫合作；華為通過云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)幫助多個國家抗疫；華大基因集團受安哥拉政府委托，將在該國建設(shè)5座“火眼”新冠病毒檢測實驗室……

　　從“文化沙漠”到“設(shè)計之都”,深圳文博會逐漸受到世界關(guān)注。新華社發(fā)

　　今年8月，戴爾科技集團在深圳南山區(qū)設(shè)立了其在中國的第一家企業(yè)解決方案中心，該中心將為不同行業(yè)的企業(yè)推出新的數(shù)字化解決方案?！奥鋺羯钲谑且驗樯钲诘拈_放性及其雄厚的科技基礎(chǔ)。”戴爾科技集團全球副總裁周兵說。

　　如今的深圳，正在變得更加開放、包容，吸引著越來越多的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)前來，并在這里實現(xiàn)價值。

　　樊綱介紹，40年來，深圳以改革帶開放，以開放促改革，始終堅定不移地以全面改革擴大對外開放，大膽引進國外資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作，形成了與國際接軌的開放型經(jīng)濟。

　　“作為我國對外開放的前沿陣地，深圳應(yīng)在推動形成全面開放新格局方面有更大的擔當和作為。”樊綱說，《方案》提出，完善高水平開放型經(jīng)濟體制，加大制度型開放力度，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放。進一步完善公平開放的市場環(huán)境。在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領(lǐng)域市場準入。進一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準入限制。在當前“逆全球化”思潮加劇、保護主義與單邊主義抬頭、疫情造成全球經(jīng)濟衰退并嚴重威脅全球自由貿(mào)易進程的大背景下，深圳進一步擴大開放具有重要意義。

　　王昌林表示，當前，深圳發(fā)展面臨新的國際環(huán)境，既有新的挑戰(zhàn)，也面臨新的重大機遇，需要進一步擴大開放，提升國際化水平。《方案》提出的這些重大改革舉措，將為深圳開放發(fā)展注入新的強大動力。

　　一花獨放不是春，百花齊放春滿園。專家建議，深圳要著力深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，開展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。在新起點上，要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

　　《光明日報》（ 2020年10月29日 11版）