小康路上的審計(jì)堅(jiān)守之十二：

　　走在希望的田野上

　　——審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略見(jiàn)實(shí)效

　　肥沃的黑土地上，連片稻田長(zhǎng)勢(shì)喜人，金黃色稻穗整齊地給稻田鑲了一道金邊，微風(fēng)一吹，稻浪舞動(dòng)。不遠(yuǎn)處，成排的新房隱約可見(jiàn)。這是我們?cè)谶|寧調(diào)研鄉(xiāng)村振興時(shí)看到的美好景象。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除絕對(duì)貧困，是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。黨的精準(zhǔn)扶貧政策在遼寧實(shí)施如何？脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接？為確保中央重大決策部署落到實(shí)處，近年來(lái)，遼寧省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極作為，用實(shí)際行動(dòng)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，取得了良好實(shí)效，促進(jìn)政策愿景成為現(xiàn)實(shí)。

　　從“事后審”到“動(dòng)態(tài)糾”

　　遼寧省是全國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)，也是國(guó)家重要的老工業(yè)基地，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。該省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)村振興作為重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)來(lái)抓，積極探索“進(jìn)行時(shí)動(dòng)態(tài)糾偏”審計(jì)機(jī)制，及時(shí)掌握鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策執(zhí)行、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，找準(zhǔn)“病灶”、提前預(yù)警，發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效。

　　“我們注重發(fā)揮審計(jì)的宏觀建設(shè)性作用，通過(guò)及時(shí)糾偏，推動(dòng)政府治理水平提升。”遼寧省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳勇說(shuō)。

　　比如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興開(kāi)始時(shí)候，把重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和增加收入方面，審計(jì)建議應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)方面全面規(guī)劃實(shí)施，各縣區(qū)于2019年后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中兼顧了農(nóng)村衛(wèi)生、文化活動(dòng)廣場(chǎng)和道路整治、“廁所革命”、垃圾清運(yùn)處理、飲水工程等涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。通過(guò)全面實(shí)施，不僅使農(nóng)民增產(chǎn)增收，還使村容村貌煥然一新，應(yīng)有的配套設(shè)施齊全，提高了農(nóng)民生活品質(zhì)。

　　農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。從2019年開(kāi)始，沈陽(yáng)市審計(jì)局在對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行和資金使用情況跟蹤審計(jì)中，運(yùn)用“進(jìn)行時(shí)動(dòng)態(tài)糾偏”模式，對(duì)政策落實(shí)的全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，及時(shí)反映問(wèn)題，推動(dòng)整改落實(shí)，確保人居環(huán)境整治全過(guò)程即審即改，不偏離整治總體思路。據(jù)沈陽(yáng)市審計(jì)局副局長(zhǎng)石靜華介紹，從2019年8月至今，共發(fā)出《政策跟蹤審計(jì)即行即改通知書(shū)》和《政策跟蹤審計(jì)提示建議書(shū)》120份，揭示問(wèn)題72個(gè)，提示風(fēng)險(xiǎn)隱患54個(gè)，審計(jì)整改率達(dá)98%，在提高財(cái)政資金使用效益、避免財(cái)政資金損失、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宜居效果等方面取得了明顯成效。

　　在一些項(xiàng)目中，動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)更為明顯。以農(nóng)村改廁為例，盤(pán)錦市共有10萬(wàn)余戶需要改廁，任務(wù)艱巨，針對(duì)單戶改廁工程量小、施工時(shí)間短的特點(diǎn)，采取動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，從農(nóng)村改廁宣傳動(dòng)員一開(kāi)始，審計(jì)組就深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯一線，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)存在宣傳不到位、工程手續(xù)不完善、甕體清渣口和出糞口蓋體存在安全隱患等19個(gè)問(wèn)題。同時(shí)向相關(guān)部門(mén)提出審計(jì)建議，督促問(wèn)題立行立改，推動(dòng)“廁所革命”取得實(shí)效，讓農(nóng)民群眾真正受益。

　　從“怕審計(jì)”到“盼審計(jì)”

　　審計(jì)的作用主要是“治已病”“防未病”，但以往很多單位并不理解，“怕審計(jì)、躲審計(jì)”普遍存在。在遼寧各地，這些年卻已然發(fā)生了很大變化，各單位從以往的被動(dòng)配合轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受審計(jì)，甚至還主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。

　　從“怕審計(jì)”到“盼審計(jì)”，折射出被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)的觀念轉(zhuǎn)變。審計(jì)不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更是幫助被審單位堵塞漏洞，防患未然。審計(jì)也是“為我好”，得到越來(lái)越多的被審計(jì)部門(mén)所認(rèn)同。

　　“有些政策我們?cè)趫?zhí)行過(guò)程中把握不準(zhǔn)，審計(jì)部門(mén)在跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，剛好給我們提了個(gè)醒，對(duì)于我們科學(xué)精準(zhǔn)把握政策幫助很大。”遼中區(qū)區(qū)長(zhǎng)卜世杰感慨地說(shuō)。遼中區(qū)區(qū)委書(shū)記溫向偉也告訴記者，“基層是政策的最末端，執(zhí)行的最前沿。審計(jì)部門(mén)及時(shí)指出執(zhí)行中存在的問(wèn)題、幫助整改，對(duì)我們基層干部也是一種保護(hù)。”

　　這種觀念的轉(zhuǎn)變，使審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)得到整改，提升了政府治理能力水平。以遼中區(qū)為例，近年來(lái)積極主動(dòng)接受審計(jì)，在抓好鄉(xiāng)村振興審計(jì)問(wèn)題整改的同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重從源頭上解決問(wèn)題，有效保障了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。針對(duì)資金管理，先后出臺(tái)了《遼中區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》《遼中區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理辦法》；針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定了《遼中區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法》；針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理，建立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，目前已在冷子堡鎮(zhèn)、蒲東街道和于家臺(tái)村試點(diǎn)操作，使“三資”管理實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作和科學(xué)規(guī)范監(jiān)管，農(nóng)村治理更加富有成效。

　　從“不了解”到“很信任”

　　關(guān)于審計(jì)是干什么的，以前做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，很多群眾其實(shí)不太了解。如今，村屯里的老人都能說(shuō)上一二，還能給記者講講跟審計(jì)有關(guān)的故事。

　　“審計(jì)干部是我們的貼心人，幫我們拿到了補(bǔ)償款！”盤(pán)錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組的村民興奮地告訴我們。

　　惠民補(bǔ)貼資金與群眾利益息息相關(guān)，如果不能公平分配，往往會(huì)引起群眾的不滿。2018年6月，盤(pán)錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組就收到了退耕還河補(bǔ)償款，由于組內(nèi)村民分配意見(jiàn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致補(bǔ)償款未能發(fā)放，村委會(huì)多次開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)，始終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。直到今年4月份，資金還一直趴在賬上睡大覺(jué)。

　　該組村民多次要求發(fā)放補(bǔ)貼，一度還引發(fā)了6戶村民上訪。盤(pán)錦市審計(jì)組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，在審計(jì)報(bào)告中建議吳家鎮(zhèn)所在的盤(pán)山縣政府督促相關(guān)部門(mén)整改到位。通過(guò)各有關(guān)部門(mén)通過(guò)司法確權(quán)和耐心細(xì)致的群眾工作，終于在今年8月初將這筆久懸未決的退耕還河資金發(fā)放到村民手中，解決了該村92戶315人懸在心上近三年的一塊心病，得到了村民的交口稱贊。

　　群眾的口碑和信任，來(lái)自審計(jì)人一直堅(jiān)守的為民情懷。近年來(lái)，遼寧省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大民生審計(jì)力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，聚焦中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的耕地地力保護(hù)等到戶惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面政策落實(shí)和資金管理使用情況，通過(guò)揭示問(wèn)題、反映問(wèn)題、提出建議、推動(dòng)整改，確保各項(xiàng)惠民政策落地見(jiàn)效，切實(shí)維護(hù)了民生民利，給老百姓帶來(lái)更多的獲得感、幸福感和安全感。

　　走在廣袤的遼河平原，我們實(shí)地感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的變化，也深切感受到上下同心、同向發(fā)力的全新面貌。我們相信，在大家的共同努力下， 鄉(xiāng)村將如期實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的幸福畫(huà)卷已徐徐鋪開(kāi)。（特約通訊員 蘭志榮）