小康路上的審計堅守之十二：

　　走在希望的田野上

　　——審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略見實效

　　肥沃的黑土地上，連片稻田長勢喜人，金黃色稻穗整齊地給稻田鑲了一道金邊，微風一吹，稻浪舞動。不遠處，成排的新房隱約可見。這是我們在遼寧調研鄉(xiāng)村振興時看到的美好景象。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，是我們黨對人民的莊嚴承諾。黨的精準扶貧政策在遼寧實施如何？脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接？為確保中央重大決策部署落到實處，近年來，遼寧省各級審計機關積極作為，用實際行動助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，取得了良好實效，促進政策愿景成為現(xiàn)實。

　　從“事后審”到“動態(tài)糾”

　　遼寧省是全國主要糧食產區(qū)，也是國家重要的老工業(yè)基地，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。該省各級審計機關將鄉(xiāng)村振興作為重大政策落實情況跟蹤審計來抓，積極探索“進行時動態(tài)糾偏”審計機制，及時掌握鄉(xiāng)村振興相關政策執(zhí)行、資金管理、項目實施進展情況，找準“病灶”、提前預警，發(fā)揮審計常態(tài)化“經濟體檢”作用，促進政策落地見效。

　　“我們注重發(fā)揮審計的宏觀建設性作用，通過及時糾偏，推動政府治理水平提升。”遼寧省審計廳廳長陳勇說。

　　比如，審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興開始時候，把重點放在了產業(yè)項目和增加收入方面，審計建議應按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個方面全面規(guī)劃實施，各縣區(qū)于2019年后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中兼顧了農村衛(wèi)生、文化活動廣場和道路整治、“廁所革命”、垃圾清運處理、飲水工程等涉及農民生產生活的各個方面。通過全面實施，不僅使農民增產增收，還使村容村貌煥然一新，應有的配套設施齊全，提高了農民生活品質。

　　農村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。從2019年開始，沈陽市審計局在對農村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行和資金使用情況跟蹤審計中，運用“進行時動態(tài)糾偏”模式，對政策落實的全過程跟蹤問效，及時反映問題，推動整改落實，確保人居環(huán)境整治全過程即審即改，不偏離整治總體思路。據(jù)沈陽市審計局副局長石靜華介紹，從2019年8月至今，共發(fā)出《政策跟蹤審計即行即改通知書》和《政策跟蹤審計提示建議書》120份，揭示問題72個，提示風險隱患54個，審計整改率達98%，在提高財政資金使用效益、避免財政資金損失、加強頂層設計、推進項目進度、實現(xiàn)農村宜居效果等方面取得了明顯成效。

　　在一些項目中，動態(tài)跟蹤審計的優(yōu)勢更為明顯。以農村改廁為例，盤錦市共有10萬余戶需要改廁，任務艱巨，針對單戶改廁工程量小、施工時間短的特點，采取動態(tài)跟蹤審計，從農村改廁宣傳動員一開始，審計組就深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯一線，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)存在宣傳不到位、工程手續(xù)不完善、甕體清渣口和出糞口蓋體存在安全隱患等19個問題。同時向相關部門提出審計建議，督促問題立行立改，推動“廁所革命”取得實效，讓農民群眾真正受益。

　　從“怕審計”到“盼審計”

　　審計的作用主要是“治已病”“防未病”，但以往很多單位并不理解，“怕審計、躲審計”普遍存在。在遼寧各地，這些年卻已然發(fā)生了很大變化，各單位從以往的被動配合轉變?yōu)橹鲃咏邮軐徲嫞踔吝€主動邀請審計部門監(jiān)督。

　　從“怕審計”到“盼審計”，折射出被審計單位對審計的觀念轉變。審計不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，更是幫助被審單位堵塞漏洞，防患未然。審計也是“為我好”，得到越來越多的被審計部門所認同。

　　“有些政策我們在執(zhí)行過程中把握不準，審計部門在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)問題，剛好給我們提了個醒，對于我們科學精準把握政策幫助很大。”遼中區(qū)區(qū)長卜世杰感慨地說。遼中區(qū)區(qū)委書記溫向偉也告訴記者，“基層是政策的最末端，執(zhí)行的最前沿。審計部門及時指出執(zhí)行中存在的問題、幫助整改，對我們基層干部也是一種保護。”

　　這種觀念的轉變，使審計部門與被審計部門實現(xiàn)了良性互動，推動審計發(fā)現(xiàn)問題及時得到整改，提升了政府治理能力水平。以遼中區(qū)為例，近年來積極主動接受審計，在抓好鄉(xiāng)村振興審計問題整改的同時，堅持舉一反三，建立長效機制，注重從源頭上解決問題，有效保障了鄉(xiāng)村振興各項工作的有序開展。針對資金管理，先后出臺了《遼中區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展專項資金管理實施細則》《遼中區(qū)農業(yè)農村局強農惠農資金監(jiān)督管理辦法》；針對高標準農田建設，制定了《遼中區(qū)高標準農田建后管護辦法》；針對農村集體“三資”管理，建立了農村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，目前已在冷子堡鎮(zhèn)、蒲東街道和于家臺村試點操作，使“三資”管理實現(xiàn)了陽光操作和科學規(guī)范監(jiān)管，農村治理更加富有成效。

　　從“不了解”到“很信任”

　　關于審計是干什么的，以前做過問卷調查，很多群眾其實不太了解。如今，村屯里的老人都能說上一二，還能給記者講講跟審計有關的故事。

　　“審計干部是我們的貼心人，幫我們拿到了補償款！”盤錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組的村民興奮地告訴我們。

　　惠民補貼資金與群眾利益息息相關，如果不能公平分配，往往會引起群眾的不滿。2018年6月，盤錦市吳家鎮(zhèn)興安村五組就收到了退耕還河補償款，由于組內村民分配意見不統(tǒng)一，導致補償款未能發(fā)放，村委會多次開會協(xié)調，始終未能達成一致意見。直到今年4月份，資金還一直趴在賬上睡大覺。

　　該組村民多次要求發(fā)放補貼，一度還引發(fā)了6戶村民上訪。盤錦市審計組實地調查發(fā)現(xiàn)這一問題，在審計報告中建議吳家鎮(zhèn)所在的盤山縣政府督促相關部門整改到位。通過各有關部門通過司法確權和耐心細致的群眾工作，終于在今年8月初將這筆久懸未決的退耕還河資金發(fā)放到村民手中，解決了該村92戶315人懸在心上近三年的一塊心病，得到了村民的交口稱贊。

　　群眾的口碑和信任，來自審計人一直堅守的為民情懷。近年來，遼寧省各級審計機關不斷加大民生審計力度，加強鄉(xiāng)村振興政策落實情況跟蹤審計，聚焦中央和地方各級財政安排的耕地地力保護等到戶惠農補貼資金和綠色發(fā)展、培育新型農業(yè)經營主體、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、農村人居環(huán)境整治等方面政策落實和資金管理使用情況，通過揭示問題、反映問題、提出建議、推動整改，確保各項惠民政策落地見效，切實維護了民生民利，給老百姓帶來更多的獲得感、幸福感和安全感。

　　走在廣袤的遼河平原，我們實地感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給老百姓帶來實實在在的變化，也深切感受到上下同心、同向發(fā)力的全新面貌。我們相信，在大家的共同努力下， 鄉(xiāng)村將如期實現(xiàn)全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富的幸福畫卷已徐徐鋪開。（特約通訊員 蘭志榮）