11月2日，商丘市民李敏來到該市行政服務(wù)中心辦理企業(yè)登記，通過“河南省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺”，不到3個小時就拿到了營業(yè)執(zhí)照，1天內(nèi)就把企業(yè)開辦手續(xù)全部辦完了。

　　近年來，我省企業(yè)開辦時間持續(xù)壓縮，從最初的1個月，到3個工作日，再到如今半數(shù)省轄市實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)，效率越來越高。

　　企業(yè)開辦時間壓縮只是我省深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境釋放的紅利之一。我省2014年啟動商事制度改革，先后探索實施“三十五證合一”“不見面審批”“證照分離”等多項舉措，推動市場準(zhǔn)入門檻越來越低、政務(wù)審批越來越簡、企業(yè)開辦越來越快。

　　營商環(huán)境的改善極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2017年以來，我省市場主體每年新增戶數(shù)均超過100萬戶，今年5月底，增速升至全國第4位。目前，全省市場主體總量達766.9萬戶，是商事制度改革前的近3倍。

　　以簡政放權(quán)釋“放”活力

　　日前，由國家發(fā)展和改革委員會編著的《中國營商環(huán)境報告2020》正式出版，我省實施的“三十五證合一”改革在該報告中獲評全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

　　河南省高校智庫聯(lián)盟理事長喻新安認(rèn)為，這項改革實施后，原本要花2個多月到十多個部門辦理的證照，僅需通過一個窗口當(dāng)天就能辦結(jié)，切實去除了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，更大范圍、更深層次提升了營商便利化水平，是“減證”放權(quán)的最佳實踐。

　　近年來，我省在此基礎(chǔ)上不斷整合“多證合一”改革事項，采取動態(tài)管理方式，將更多部門的事項納入“一窗辦理、一表申請、一網(wǎng)共享、一站公示、一照應(yīng)用”，最大限度提升企業(yè)辦事便利度。河南“多證合一”改革也因此獲得國務(wù)院第四次大督查的專門通報表彰，在全國進行推廣。

　　“證照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。按照國務(wù)院部署，我省去年12月在河南自貿(mào)試驗區(qū)試點啟動“證照分離”改革全覆蓋，對中央層面設(shè)定的523項和河南省層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項，通過4種方式同步實施改革，其中直接取消審批13項、審批改為備案8項、實行告知承諾60項、優(yōu)化審批服務(wù)445項，大幅減少行政審批事項，實現(xiàn)了市場主體的“快入準(zhǔn)營”，極大降低了企業(yè)的制度性交易成本。

　　“526項改革事項涉及52家省直部門，改革范圍之廣、力度之大、措施之實可謂前所未有。”喻新安表示。

　　以新型監(jiān)管“管”出公平

　　今年10月20日，位于鄭州市鄭東新區(qū)的某環(huán)保企業(yè)接受了一次“規(guī)模龐大”的聯(lián)合檢查。市場監(jiān)管、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等多個部門組成的聯(lián)合檢查組按照“雙隨機、一公開”的方式，對其進行了“一次”“多項”檢查。

　　“以前是一個部門一個部門來檢查，現(xiàn)在是聯(lián)合檢查，對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾就少了很多。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人李丹說，由于是隨機確定檢查對象和執(zhí)法人員，企業(yè)事先得不到信息，這讓監(jiān)管變得更加“公平公正”，同時也倒逼企業(yè)在日常工作中將各項要求落實到位。

　　“放權(quán)”的同時更要“嚴(yán)管”，在“管得住”的同時還要“管得好”，是推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

　　近年來，我省以信用監(jiān)管為核心，構(gòu)建起了以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)為支撐，以“雙隨機、一公開”和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段的新型監(jiān)管體系。如果說商事制度改革前的市場監(jiān)管是“大水漫灌”，那么新型監(jiān)管體系則實現(xiàn)了“精準(zhǔn)監(jiān)管”，尤其是“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的實現(xiàn)，更是對“管”的理念和方式的重大創(chuàng)新與深化。

　　省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省已于去年10月正式下發(fā)文件，要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，這不僅是監(jiān)管任務(wù)的簡單合并，更實現(xiàn)了“進一次門、查多項事”，會持續(xù)推動管的效能最大化、管的成本最優(yōu)化。

　　以“管”促發(fā)展，我省還注重提升對市場主體的包容度。2018年，河南率先出臺了嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機制，鼓勵企業(yè)主動糾錯、重塑信用，成為“放管服”改革的新亮點。截至目前，全省近萬戶企業(yè)通過信用修復(fù)獲得正常經(jīng)營的權(quán)利。

　　以優(yōu)化服務(wù)“服”出效能

　　近年來，我省群眾越來越傾向于通過“河南省企業(yè)登記全程電子化平臺”辦理企業(yè)登記和各種審批事項。據(jù)統(tǒng)計，目前我省通過該平臺新登記的市場主體占比達到90%，居全國前列。在新冠肺炎疫情期間，這一比例曾高達93%，13個省轄市的登記注冊實現(xiàn)了100%全程電子化辦理。

　　打造“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的重要舉措。近年來，我省依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)對市場主體辦事流程進行“再造”，在全國率先建成了企業(yè)登記電子化系統(tǒng)，即“河南省企業(yè)登記全程電子化平臺”，不僅讓群眾不出家門就能開公司，還聚焦服務(wù)市場主體發(fā)展全生命周期，推動市場主體名稱核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、備案、注銷等登記業(yè)務(wù)，以及股權(quán)出質(zhì)等其他類型的業(yè)務(wù)，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，為群眾創(chuàng)業(yè)干事帶來實實在在的便利。

　　“以前企業(yè)辦事都習(xí)慣找熟人，還要跑到現(xiàn)場提交大量資料，現(xiàn)在只要能上網(wǎng)就能辦，不花錢不求人，這就是營商環(huán)境不斷改善的直接體現(xiàn)。”省政府發(fā)展研究中心博士鄭廣建說。

　　不僅如此，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)做文章，尤其是聚焦困擾群眾辦事創(chuàng)業(yè)的老大難問題，我省陸續(xù)推動實施了“企業(yè)登記身份管理實名驗證”“企業(yè)名稱自主申報”“企業(yè)簡易注銷”等多項改革，真正以服務(wù)提升企業(yè)發(fā)展效能。

　　改革永無止境。目前，我省正積極推動“證照分離”改革全覆蓋，加快建設(shè)河南省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，以更大的改革魄力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激活強勁發(fā)展新動能，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。

　　□本報記者孫靜