【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：劉志彪（南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院理事長、院長，教育部“長江學者”特聘教授）

　　黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。與之相應，中國參與經(jīng)濟全球化的方式和路徑也發(fā)生了新的變化。

　　自本世紀初加入世界貿(mào)易組織以來，我國積極融入經(jīng)濟全球化，以質優(yōu)價廉的生產(chǎn)要素尤其是人力資本要素嵌入全球價值鏈，利用西方發(fā)達國家的市場和技術形成我國巨大的制造能力和產(chǎn)能，為全世界提供產(chǎn)品。這一時期，我國參與經(jīng)濟全球化具有以下4個突出特點：市場上依靠西方發(fā)達國家，在激烈的經(jīng)濟全球化競爭中容易遭受抵制而陷入產(chǎn)能過剩；形成技術與品牌的依賴，難以獲得帶有自主品牌和技術的高附加值，喪失發(fā)展自主性的可能性較高；隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，特別是進入高質量發(fā)展階段，各種成本上升導致原有要素優(yōu)勢難以持續(xù)，對自身逐步成長的市場容量培育相對不足；表現(xiàn)出以出口為主、主要在西方發(fā)達國家進行的“客場經(jīng)濟全球化”特征。2008年全球金融危機后，這種發(fā)展模式已被證明難以持續(xù)。我們需要將經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略升級為以利用內(nèi)需為主、在我國主場進行的經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，培育、利用并開放我國的超大規(guī)模市場，打造中國在全球經(jīng)濟發(fā)展中新的競爭優(yōu)勢，形成中國與世界經(jīng)濟增長的新動力源。在新發(fā)展格局下，我國參與經(jīng)濟全球化將形成新的特征：內(nèi)需是新型經(jīng)濟全球化的重要工具、資源與手段，擴大內(nèi)需將成為戰(zhàn)略基點；利用內(nèi)需拉動進口需求和外需增長，虹吸全球創(chuàng)新要素為我所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟；以進口為主，經(jīng)濟全球化更多在我國主場進行。

　　新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。為構建新發(fā)展格局，如何堅持利用我國龐大的內(nèi)需市場促進進口，進行產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟？建議在以下5個方面著力。

　　把擴大內(nèi)需的制度改革提升到改革發(fā)展的重要位置上。擴大內(nèi)需是新發(fā)展格局形成的起點和基礎，也是進行產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的起點和基礎。擴大內(nèi)需既要刺激生產(chǎn)性，推動提高生產(chǎn)率的制度改革，也要進行分配結構性改革。發(fā)達國家的社會實踐證明，形成中等收入群體占據(jù)絕對地位的收入分配結構，是一種最有利于擴大內(nèi)需的制度結構安排。因此，“十四五”時期應努力調整現(xiàn)有的收入和財富分配格局，把擴大內(nèi)需作為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的中長期戰(zhàn)略取向和政策選擇。

　　把建設全國統(tǒng)一大市場的任務，置于改革政策設計的優(yōu)先次序。實施主場經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略，一個充分必要條件是國內(nèi)市場可以為全球資源和要素提供新的發(fā)展機會。未來國內(nèi)強大市場或將成為我國參與或在一定程度上主導國際競爭的絕對優(yōu)勢。目前，我國內(nèi)需結構還存在著一些突出問題：一是內(nèi)需中消費比重低、投資比例過大。2019年我國全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為57.8%，而發(fā)達國家一般為70%～80%。二是我國人均GDP與人均可支配收入之間差距較大，人均可支配收入水平低。三是市場體系結構嚴重不均衡，消費品市場和生產(chǎn)資料市場發(fā)育充分、競爭激烈，但要素市場如土地、資本、高級人力資源等市場嚴重扭曲，給參與雙循環(huán)的企業(yè)造成較高交易成本，阻礙了通過內(nèi)需發(fā)揮增長支撐效應。這是中國市場建設中迫切需要解決的重要問題，“十四五”期間應進一步堅持市場取向改革，通過大力推進要素市場化改革切實解決。

　　在新發(fā)展格局下，建設各類虹吸全球科技創(chuàng)新資源的平臺，開拓中國參與國際競爭的重要途徑。在主場經(jīng)濟全球化態(tài)勢下，我國龐大的內(nèi)需將會為全球先進要素尤其是人力資本、技術資本和知識資本創(chuàng)造巨大的發(fā)展機會。只有內(nèi)需強大的國家，才真正具有大量的投資機會，才可為資本和人才創(chuàng)造具有安全性、增值性、流動性的發(fā)展機遇。因此，新發(fā)展格局下吸引外資固然重要，但是與開放內(nèi)需、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟的本質性要求相比，大力吸引各類技術和人才，才是促進創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑和重要措施。為此，可通過塑造世界性宜居城市，利用內(nèi)需提供的市場和事業(yè)發(fā)展機遇，吸引全球人才和技術；可以利用內(nèi)需優(yōu)勢發(fā)展對全球供應商的外包，在國際外包中更好地利用全球智力資源；可以依托內(nèi)需走出去，參股聯(lián)合或并購外國企業(yè)，吸收其所在國的知識、技術和人才，開拓國內(nèi)國際市場服務。

　　以進口政策引導產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集群。過去，在外需主導的經(jīng)濟全球化格局下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎相對脆弱。代工企業(yè)在穩(wěn)定的利潤引誘下，沒有或缺乏技術升級和自創(chuàng)品牌動機，往往只愿意或只可能做國外研發(fā)設計好的訂單，進行簡單加工制造出口，無法形成具有自主可控能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈。因此，在基于內(nèi)需的新發(fā)展格局下，我國的進口政策要利用好龐大的內(nèi)需，激勵企業(yè)和地方政府形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，用進口技術設備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。如對電子機械化工產(chǎn)業(yè)等進行大規(guī)模信息化改造，既可提高自動化水平，降低消耗、保證安全生產(chǎn)，又可為信息化提供巨大的需求支持。

　　加強進口品在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)，努力構建國內(nèi)價值鏈，促進以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。過去在客場經(jīng)濟全球化格局下，中國產(chǎn)業(yè)鏈過于依賴出口循環(huán)，過于強調嵌入全球價值鏈低端進行國際代工。這是形成巨大低端產(chǎn)能，關鍵技術和關鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)品供給不足的重要原因之一。轉向主場經(jīng)濟全球化后，可充分利用進口品，促進中國企業(yè)立足于國內(nèi)市場構建自己為鏈主的國內(nèi)價值鏈，掌控價值鏈兩端的技術和市場，形成有利于國內(nèi)市場循環(huán)的治理規(guī)則。

　　《光明日報》（ 2020年11月02日 16版）