國有企業(yè)參股推進(jìn)混合所有制改革，是為了適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化發(fā)展要求，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。但是在推進(jìn)混改過程中，混合所有制企業(yè)黨建工作暴露出一些不容忽視的問題和不足，如何加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)黨建工作，引領(lǐng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為混合所有制企業(yè)迫切需要解決的課題。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革”。在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革過程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，及時(shí)解決黨建工作中存在的問題，不斷提高企業(yè)黨建工作水平，以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題

混合所有制企業(yè)黨組織設(shè)置不健全。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見明確指出，要“把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提”。但是部分混合所有制企業(yè)改革過程中，未同步建立黨組織或者建立黨組織卻沒有認(rèn)真開展黨建工作，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)黨組織有效覆蓋率偏低。

混合所有制企業(yè)黨組織職責(zé)定位不明確。

與國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位不同，混合所有制企業(yè)一般沒有明確黨組織的法定地位，黨組織的職責(zé)未作出明確規(guī)定，黨建工作功能定位不夠清晰，各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度不能得到全面落實(shí)，造成混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。

混合所有制企業(yè)存在重經(jīng)營輕黨建問題。

不少混合所有制企業(yè)將主要精力用于生產(chǎn)經(jīng)營工作，忽視黨的建設(shè)工作，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用不能得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致混合所有制企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力大打折扣。

存在問題的原因分析

一是對(duì)黨的建設(shè)不夠重視，黨建工作基礎(chǔ)較差。非國有投資主體在參與組建混合所有制企業(yè)之前，長期不開展黨建工作，缺乏黨建工作基礎(chǔ)；部分混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理人員不是中共黨員，更多的關(guān)注經(jīng)營效益，較少的關(guān)注黨建工作；有些混合所有制企業(yè)沒有配備足夠的黨務(wù)工作人員，黨建力量不足；有的混合所有制企業(yè)成立時(shí)黨員人數(shù)少，不具備建立黨組織條件；有的混合所有制企業(yè)改革后黨員組織關(guān)系仍隸屬于原單位，黨員無法在新單位正常過組織生活。

二是投資主體多元化，監(jiān)管控制力度較弱。一方面由于投資主體多元化，混合所有制企業(yè)的實(shí)際情況各不相同，目前缺乏可普遍參照的黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)對(duì)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。另一方面混合所有制企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作水平較高，在日常生產(chǎn)經(jīng)營管理、重大事項(xiàng)決策過程中，出資各方在混合所有制企業(yè)的地位和話語權(quán)往往是由出資比例決定的，國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)的持股比例一般較低，缺乏足夠的決定權(quán)和話語權(quán)，不利于黨建工作的順利開展。

三是黨建制度體系不健全，缺乏有效監(jiān)督考核。健全完善的黨建制度機(jī)制是開展黨建工作的依據(jù)和遵循。由于混合所有制企業(yè)黨建工作制度機(jī)制不完善，黨組織及黨組織負(fù)責(zé)人不能正確、全面地認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)和任務(wù)，造成黨建責(zé)任落實(shí)不到位。此外，部分混合所有制企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)體系不完善，考核評(píng)價(jià)不精準(zhǔn)，不能通過考核發(fā)現(xiàn)黨建工作存在的差距和不足；考核結(jié)果反饋、運(yùn)用不及時(shí)，致使壓力傳導(dǎo)不到位，黨建工作質(zhì)量得不到改進(jìn)提升。

加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的策略

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建工作制度。

地方黨委可探索將混合所有制企業(yè)黨建工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)總體布局，建立健全黨建工作目標(biāo)管理、定期研究等制度。上級(jí)黨委組織部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，根據(jù)不同類型的混合所有制企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問題，適時(shí)出臺(tái)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)指導(dǎo)性意見。

根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作寫入公司章程工作，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、經(jīng)費(fèi)保障等納入企業(yè)管理體系中，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。定期評(píng)選表彰混合所有制企業(yè)黨建工作先進(jìn)典型，采取多種方式，加大宣傳力度，營造良好的黨建工作氛圍。建立健全黨建工作考核機(jī)制，扎實(shí)開展黨組織書記履行黨建責(zé)任制述職評(píng)議考核，督促黨組織及黨組織負(fù)責(zé)人壓緊壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

健全組織體系，有效擴(kuò)大兩個(gè)覆蓋。

一要加大工作力度，不斷擴(kuò)大組織覆蓋。國有企業(yè)參股推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，應(yīng)根據(jù)混合所有制企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、黨員人數(shù)、工作需要，指導(dǎo)同步建立黨組織，相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系和管理模式。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨組織書記，通過規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵(lì)等方式，不斷加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)；嚴(yán)格程序，注重質(zhì)量，加大在混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理人員、高學(xué)歷人才、專業(yè)技術(shù)骨干中發(fā)展黨員的力度，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，推動(dòng)建立黨組織。

二要采取有效措施，切實(shí)擴(kuò)大工作覆蓋。對(duì)未建立黨組織的企業(yè)，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、黨建工作聯(lián)絡(luò)員等形式，積極開展黨的建設(shè)工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。對(duì)已經(jīng)建立黨組織的混合所有制企業(yè)，要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，積極探索企業(yè)黨的建設(shè)有效途徑方式，努力拓展黨的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)陣地，不斷擴(kuò)大黨建工作覆蓋。創(chuàng)新流動(dòng)黨員教育監(jiān)督管理服務(wù)，健全流入地為主、流出地配合的流動(dòng)黨員管理監(jiān)督服務(wù)制度，引導(dǎo)流動(dòng)黨員積極參加組織活動(dòng)、發(fā)揮先鋒模范作用。

服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營，充分發(fā)揮兩個(gè)作用。

一是努力在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。混合所有制企業(yè)黨組織要堅(jiān)決貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)；堅(jiān)持黨建帶群建、帶團(tuán)建，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織認(rèn)真履行政治職責(zé)，充分發(fā)揮聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，更加廣泛更加緊密地團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾；注重對(duì)職工的人文關(guān)懷，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，教育引導(dǎo)企業(yè)職工堅(jiān)定社會(huì)主義信念。

二是在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。探索建立混合所有制企業(yè)黨組織與管理層共同學(xué)習(xí)、雙向互動(dòng)機(jī)制，邀請(qǐng)經(jīng)營管理人員參加黨組織的活動(dòng)，完善黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)溝通協(xié)商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事宜，提出意見建議，把黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，確保二者目標(biāo)同向、互促共進(jìn)。（程倫）