作者：穆榮平（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“強化國家戰(zhàn)略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。”舉國體制是指國家能夠有效組織動員全國力量實現(xiàn)國家發(fā)展和安全保障特定目標的體制機制安排，主要特征是依靠國家政治力量和行政資源。新型舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟制度下的體制機制安排，強調(diào)既要使市場在資源配置中起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，不僅要實現(xiàn)國家特定目標，還要注重調(diào)動市場主體有效參與。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，一些競爭領(lǐng)域涉及國家發(fā)展和安全特定目標，需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，強化國家戰(zhàn)略科技力量，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)。

　　健全新型舉國體制，應(yīng)對世界百年未有之大變局。《建議》指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”。近年來，美國政府以保護國家安全為由，高高筑起與我國之間的技術(shù)壁壘甚至知識壁壘，先后將一批中國高技術(shù)企業(yè)和高等院校列入實體清單，試圖全方位封鎖中國對外技術(shù)合作交流渠道。事實上，無論是二戰(zhàn)以后主要發(fā)達國家發(fā)起的“巴黎統(tǒng)籌委員會”，還是冷戰(zhàn)后主要發(fā)達國家發(fā)起的“瓦森納協(xié)定”，都限制向中國出口尖端技術(shù)和軍民兩用技術(shù)，這是主要發(fā)達國家保持國際競爭優(yōu)勢和抑制新興國家爭取平等經(jīng)濟權(quán)利的霸權(quán)行為，也是中國現(xiàn)代化進程中必須面對的現(xiàn)實環(huán)境。作為一個發(fā)展中的大國，中國只有發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，才能夠從容應(yīng)對世界百年未有之大變局，突破技術(shù)封鎖，有效保障國家科技安全、經(jīng)濟安全、社會安全、信息安全，把握創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)。

　　健全新型舉國體制，把握技術(shù)革命戰(zhàn)略機遇。新技術(shù)革命正在推動科研組織模式變革。信息技術(shù)、生命科學、先進材料和制造、能源與資源、空天海洋等領(lǐng)域?qū)⒂锌赡艹霈F(xiàn)一系列相互聯(lián)系的復雜技術(shù)系統(tǒng)的突破，導致科學技術(shù)系統(tǒng)復雜性呈現(xiàn)指數(shù)增長態(tài)勢，相應(yīng)科研活動正沿著“個體活動—團隊活動—系統(tǒng)活動—復雜巨系統(tǒng)活動”方向演進，跨學科交叉融合、跨機構(gòu)組織協(xié)調(diào)在尖端技術(shù)攻關(guān)和復雜技術(shù)系統(tǒng)突破過程中的作用日益凸顯，科研組織模式變革成為把握新技術(shù)革命機遇、構(gòu)筑科研系統(tǒng)優(yōu)勢的必然選擇。新技術(shù)革命正在加速科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)學科交叉與融合發(fā)展方向。科學研究和發(fā)現(xiàn)越來越依賴于海量數(shù)據(jù)，科研對象、過程和擴散等越來越與數(shù)字技術(shù)融為一體，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、計算技術(shù)、圖像識別、語音識別、模式識別、移動互聯(lián)等技術(shù)系統(tǒng)性突破加速了科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型，國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為決定科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型成敗的決定性因素。新技術(shù)革命正在加速產(chǎn)業(yè)變革進程，引領(lǐng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字轉(zhuǎn)型正在深刻改變?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)方式、生活方式和思想觀念，制造智能化、服務(wù)數(shù)字化、消費健康化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革方向，知識生產(chǎn)能力和知識資本積累成為構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的決定性因素。科研組織變革、科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革都面臨一系列單一創(chuàng)新主體難以應(yīng)對的挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進科技體制機制改革和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，突破戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘，構(gòu)筑國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

　　健全新型舉國體制，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《建議》指出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。”創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)是健全新型舉國體制，實現(xiàn)國家發(fā)展和安全保障特定目標的關(guān)鍵。首先，深入研究國家發(fā)展目標體系和國家安全保障體系，識別關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)問題。其次，立足當前，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)問題，明確政府和市場的作用邊界，最大限度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類所有制創(chuàng)新主體活力，最充分發(fā)揮政府的資源動員和保障能力，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，著眼長遠，全方位持續(xù)推進國家創(chuàng)新體系與能力建設(shè)，提升科技創(chuàng)新治理能力；著力發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，建設(shè)定位清晰、系統(tǒng)功能強大的國家實驗室體系，有效支撐國家高質(zhì)量發(fā)展；著力建設(shè)前沿技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋的國家科研院所體系和學科門類齊全的高等教育體系構(gòu)成的國家研究實驗體系，推進科教融合、產(chǎn)教結(jié)合，強化前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)供給能力；著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；著力建設(shè)特色優(yōu)勢鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)一批有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，培育國家創(chuàng)新發(fā)展新引擎。

　　健全新型舉國體制，完善科技創(chuàng)新體制機制。《建議》指出：“完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。”發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，必須遵循科學價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值和文化價值創(chuàng)造規(guī)律，進一步解放思想，不斷破除體制機制障礙，全方位推進制度創(chuàng)新和體制機制改革，將經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展作為制定創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點和落腳點，將產(chǎn)權(quán)制度、人才制度、教育制度、獎勵制度等制度創(chuàng)新和機制改革作為突破口，釋放技術(shù)創(chuàng)新主體活力，推進科教結(jié)合和產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，對內(nèi)聚焦國家發(fā)展特定目標，實現(xiàn)中央與地方上下貫通、部門有序分工合作，對外聚焦國家安全保障特定目標，實現(xiàn)平等合作、互惠共贏，使中國成為全球科技創(chuàng)新人才成就事業(yè)夢想的大舞臺，通過強化國家戰(zhàn)略科技力量推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　《光明日報》（ 2020年11月09日 06版）