“最初，城是沒有的。”鮑鐵鳴指著一張1999年的臨港地區(qū)衛(wèi)星圖，今天臨港主城區(qū)的所在之處被藍色覆蓋，“漲潮時，這里是海；退潮后，才露出一片灘涂。”

　　2002年12月9日，原臨港管委會副主任、港城集團董事長鮑鐵鳴至今清楚地記得那個上午的天氣：小雨、微風、冷。他站在大堤上，看著第一股沙流從絞吸式挖泥船“諾西號”的排吸管噴涌而出，興奮地緊握拳頭。從荷蘭租借來的大型作業(yè)船只正以每小時3000立方米的挖泥量向港城圍區(qū)吹填供沙——那是臨港新城建設開局的第一年。

　　在海水與泥灘上起一座新城，是這里發(fā)生的第一個奇跡。新城發(fā)展17年，臨港迎來“再出發(fā)”的歷史時刻。2019年8月6日，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》。8月20日，臨港新片區(qū)正式成立。無數(shù)新奇跡，正接連涌現(xiàn)在這片年輕的熱土上。

　　讓馬斯克驚呼的奇跡

　　今年1月7日，特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克在上海臨港超級工廠難掩激動，當眾來了段即興熱舞。幾分鐘前，他剛剛向世人宣布，臨港工廠正式對外交付國產(chǎn)Model 3車型，并啟動國產(chǎn)Model Y項目。

　　彼時，距離臨港工廠開工建設，剛剛過去365天。一年來，產(chǎn)能問題一直困擾著特斯拉。有媒體報道：“特斯拉恐怕要在弗里蒙特工廠外搭帳篷生產(chǎn)了。”臨港工廠實現(xiàn)了從開工到竣工再到投產(chǎn)交付只用一年的神奇跨越，對于特斯拉而言無疑是久旱逢甘霖。馬斯克熱舞時，未必不在暗自慶幸——多虧選擇了臨港。

　　事實上，特斯拉當時建廠的選擇有好幾處。臨港招商人員的專業(yè)與熱情，讓特斯拉看到了這一“奇跡”發(fā)生的可能性，才最終選擇了臨港。

　　“乘用車企業(yè)外資比例政策放寬前，我們就提前做好了土地的戰(zhàn)略儲備工作。最困難的時候，團隊也始終鍥而不舍地跟蹤這個項目。”臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有限公司董事長王振富說，有一次，特斯拉公司的工程師飛來臨港考察，在擬選定的地塊前突然發(fā)問：這里的鹽堿地PH值是多少？抗臺風的等級是多少？沿海大堤的標高是多少？面對一連串指向細枝末節(jié)的問題，臨港招商人員對答如流，給特斯拉方面留下了深刻的印象。

　　在談判過程中，這樣的事情時常發(fā)生。由于時差關系，特斯拉美國總部在做決策時，往往前一天下午發(fā)來郵件，要求臨港團隊第二天凌晨前發(fā)來報告，內(nèi)容包括上海的優(yōu)勢、臨港的優(yōu)勢、上海新能源汽車的基礎條件、長三角新能源基礎配套情況等等，甚至希望在方案中盡可能展現(xiàn)臨港的實際情況，問題甚至細到配套住房數(shù)量、道路數(shù)量、五星級酒店數(shù)量、從機場到臨港如何通勤、要花多久……幾個小時內(nèi)給出精準而專業(yè)的答復，難度不小。但對臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)公司招商團隊來說，卻能手到擒來。

　　“這些問題問我們，算是問對了人。”王振富說，“這些年，同事們?yōu)檎猩坦ぷ鞅疾ǎ缫褜εR港的一切了如指掌。哪怕問哪幢寫字樓里有哪幾家咖啡館，我們都可以脫口而出。”

　　天時不如地利，地利不如人和。臨港人細致的態(tài)度、專業(yè)的精神、對機遇的渴求，正是臨港的“人和”，也是奇跡發(fā)生的根本原因。也正是憑借這份“人和”，臨港在新片區(qū)揭牌成立前，就在飛機零部件、互聯(lián)網(wǎng)汽車、工業(yè)機器人、集成電路、人工智能等高端制造領域，集聚了一批具有國際競爭力的產(chǎn)品，打下了堅實的基礎。

　　重點產(chǎn)業(yè)已形成多個集群

　　2008年9月19日，一輛嶄新的榮威550轎車駛下生產(chǎn)線，上海汽車自主品牌臨港基地正式落成，一批上下游企業(yè)也隨之入駐。

　　特斯拉的強勢登陸，進一步加速了汽車產(chǎn)業(yè)鏈集聚的速度。在超級工廠不遠處的上海臨港均勝汽車安全系統(tǒng)有限公司，總經(jīng)理范琦拿出一個貼著特斯拉標識的方向盤，摸了摸皮革接線處：手感平滑、無突起。范琦說，均勝臨港將替代墨西哥供應商，為特斯拉供貨，“中國工人的技術比墨西哥工人更好，縫紉、裝配等做得更熟練精細。”

　　除均勝外，臨港還有多家特斯拉上游供應商，均落在超級工廠周邊一帶。SAS上海公司組裝顯示屏、儀表盤、空調(diào)等零部件，并為駕駛艙模塊系統(tǒng)結構做基層開發(fā)；上海友升鋁業(yè)有限公司開發(fā)生產(chǎn)高性能、高強度的新型鋁合金材料；上海臨港長盈新能源科技有限公司生產(chǎn)新能源汽車關鍵零組件……

　　企業(yè)紛至沓來不僅是因為整車廠的“引力”。空港、海港近在咫尺、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃明晰、承載空間充裕等，選擇臨港的理由還有很多，開放創(chuàng)新的制度一定是左右決策天平最重的砝碼。

　　去年10月，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布《促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點產(chǎn)業(yè)的若干支持措施》，精準聚焦垂直領域，橫向覆蓋面廣，支持力度為國內(nèi)最高水平。上海市亦創(chuàng)新金融支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，探索實施重點企業(yè)貸款貼息，對新片區(qū)相關重點企業(yè)給予最高200基點的貸款貼息。財政部、稅務總局近日發(fā)布的關于臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策的通知則明確，對區(qū)內(nèi)關鍵領域核心環(huán)節(jié)相關產(chǎn)品（技術）業(yè)務，并開展實質性生產(chǎn)或研發(fā)活動的符合條件的法人企業(yè)，自設立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　這些政策，惠及、吸引的不只是新能源汽車一項產(chǎn)業(yè)。今年年中，瞻芯電子與積塔半導體的負責人見了一面，雙方一拍即合——一家設計芯片，另一家則做代工廠。兩位老總估算了一下，根據(jù)新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，設計、流片兩端都能獲得補貼，未來再申報減稅政策，多項疊加，能省下大筆資金，用于研發(fā)與擴大規(guī)模。

　　成立一年來，臨港新片區(qū)已簽約358個項目，涉及總投資額2713.63億元；新增開工面積124.52萬平方米，同比增長433%。集成電路、人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)領域都已初步形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　撬動投資落地還有兩大發(fā)力點

　　除了在獎補、財稅等方面給予支持，臨港新片區(qū)還找到了撬動投資落地的另兩處發(fā)力點。

　　6月的一個下午，陸家嘴東方文華酒店三樓氣氛熱烈，百余位來自境內(nèi)外的企業(yè)家們聚在宴會廳里。演講臺上，國際知名咨詢機構普華永道發(fā)布的《臨港新片區(qū)營商環(huán)境發(fā)展報告》吸引了所有人的目光。在世界銀行營商環(huán)境指標評估體系下，臨港新片區(qū)的總體得分達到了83.2分，超過了德國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家。有企業(yè)家當即起身咨詢與會的臨港管委會與開發(fā)主體工作人員，話語里已藏不住盡快入駐的急切愿望。

　　更優(yōu)的“軟環(huán)境”，或者說更高維度下的“人和”，正是其中一處發(fā)力點。

　　去年11月，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》等系列政策發(fā)布，一時間，“落戶臨港”成了從業(yè)人員們口口相傳的流行詞。境內(nèi)人才直接落戶、“居轉戶”年限縮短，讓許多新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)能更好地招攬、留住人才。海外人才停居留、從業(yè)也更自由便利。

　　今年3月，臨港新片區(qū)市場監(jiān)督管理局揭牌。局長嚴亦軍說，新片區(qū)的市場監(jiān)管局與別處不同，“業(yè)務范圍特殊”，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進商事主體登記確認制改革。4月，臨港新片區(qū)開始試行企業(yè)名稱告知承諾制，無需審核，已有2400多家新設企業(yè)當場獲得企業(yè)名稱。臨港新片區(qū)還允許境外仲裁機構在區(qū)內(nèi)設立業(yè)務機構，與國際慣例銜接，以更好地開展跨境、離岸等國際業(yè)務。

　　建立高度開放的制度體系，讓市場主體、從業(yè)人員感到自由與便利，這也是臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新題中應有之義。

　　《總體方案》明確了“6+2”的投資貿(mào)易自由化制度體系，臨港新片區(qū)從中分解出了78項政策和制度創(chuàng)新任務，并完成過半；形成了典型創(chuàng)新案例32個，其中近一半與金融創(chuàng)新密切相關。金融制度創(chuàng)新，正成為臨港新片區(qū)的另一處發(fā)力點。

　　“只用了一天，就解了我們的燃眉之急！”西伯翰（上海）海洋裝備科技有限公司員工得知500萬美金外債成功獲批后，一時還不太相信。以往辦理類似業(yè)務時，還需通過全口徑跨境融資宏觀審慎管理模式；而臨港新片區(qū)開展高新技術企業(yè)跨境融資便利化額度試點后，符合條件的西伯翰辦理跨境融資業(yè)務方便快捷了許多，融資需求得以及時解決。

　　今年2月14日，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局、上海市人民政府共同發(fā)布“金融30條”，支持臨港新片區(qū)開展各類金融創(chuàng)新試點；3個月后，臨港新片區(qū)管委會、人行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、市金融局聯(lián)合發(fā)布“金融50條”。這些政策頻繁提及跨境資金、離岸業(yè)務、接軌國際制度等，突破力度大，含金量足。

　　政策發(fā)布當天，工農(nóng)中建交五大行、浦發(fā)銀行、上海銀行、上海農(nóng)商銀行、太平洋保險共9家單位與臨港新片區(qū)管委會簽署了樓宇購置協(xié)議，將在滴水湖北岸的現(xiàn)代服務業(yè)開放區(qū)新建辦公樓，打造滴水湖金融灣。這是金融機構對臨港新片區(qū)創(chuàng)新金融政策的熱烈回應，足見這些政策多么鼓舞人心。金融灣項目已于8月20日開工。未來不久，湖畔的蘆葦灘涂將華麗轉身，成為上海第二個“陸家嘴”，并與之形成錯位——不僅要提升臨港新片區(qū)的國際國內(nèi)金融資源配置能力，還要側重于跨境離岸業(yè)務與風險可控的金融創(chuàng)新。