【“十四五”新詞典】

　　作者：黃慶華（重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心西南大學(xué)分中心教授、西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長）

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”這一新論述的提出，將市場“看不見的手”與政府“看得見的手”之間關(guān)系的認識提升到一個新的高度，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

　　推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，前提是處理好政府與市場的關(guān)系。1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。自此之后，我們一直根據(jù)實踐拓展尋找對政府和市場關(guān)系新的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八屆三中全會明確提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

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　　經(jīng)過近30年實踐探索，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，不過仍存在不少問題。比如，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等。對此，應(yīng)劃清政府與市場的邊界，讓市場在資源配置中起決定性作用，當市場機制不能有效發(fā)揮時，就需要有為政府積極參與。一方面，要尊重市場運行規(guī)律，包括尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面，政府“看得見的手”主要是彌補市場配置資源的不足，為市場參與者提供平等競爭的法治市場環(huán)境，彌補市場失靈的缺陷。比如，深化商事制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，降低或取消通關(guān)環(huán)節(jié)費用，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好發(fā)展環(huán)境。同時，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造“有求必應(yīng)、無事不擾”的和諧氛圍。

　　有效市場與有為政府更好結(jié)合是實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要手段。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。政府要提供公平競爭的市場環(huán)境，包括加強市場監(jiān)管創(chuàng)新，強化產(chǎn)權(quán)保護機制；推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制；創(chuàng)新市場主體培育和要素配置方式，適時發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，提升要素交易和配置效率，優(yōu)化市場交易機制；注重利用規(guī)模效應(yīng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群以釋放更多活力，培育多元化要素市場供給主體機制。回望過去幾十年的發(fā)展歷史，正是市場與政府間的相互促進、“雙輪驅(qū)動”，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟高速發(fā)展奇跡。

　　有效市場與有為政府更好結(jié)合是現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。有效市場能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，這是現(xiàn)代化建設(shè)中的內(nèi)在要求，但市場的“有效”離不開政府的“有為”。一是深化生產(chǎn)要素市場改革，部署資本、土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)、企業(yè)家精神等要素市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源的直接配置。二是加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善公平開放透明的市場規(guī)則，強化市場主體優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的能力，建設(shè)高標準市場體系。三是接軌國際通行貿(mào)易規(guī)制，推動規(guī)則等制度型開放，削減制度性交易成本，擴大進口領(lǐng)域并推動對外貿(mào)易和投資自由化、便利化。四是完善外貿(mào)投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，有效市場和有為政府相互依存、相伴共生。有效市場是資源配置的決定形式，有為政府能提高市場在資源配置方面的有效性。讓有效市場和有為政府共同發(fā)揮作用，推動兩種力量不斷進行動態(tài)、有機磨合，最終實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置。

　　《光明日報》（ 2020年11月20日 04版）