今年1月23日，北京海淀區(qū)“超市發(fā)白頤路店”，海淀區(qū)食藥監(jiān)局工作人員正快速檢測(cè)大肉是否含瘦肉精。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝
網(wǎng)上購(gòu)買食品出了問題怎么辦，現(xiàn)行食品安全法中并無明文規(guī)定。根據(jù)昨日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品安全法修訂草案，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)如果未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。
據(jù)國(guó)家食藥監(jiān)總局介紹，現(xiàn)行食品安全法在部分領(lǐng)域還存在空白，如保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管等。本次修法，針對(duì)近年來興起的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物新增一條規(guī)定。
草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。
第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反食品安全法的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告第三方平臺(tái)提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門。
買到的食品有問題，該向誰索賠？草案明確，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。
根據(jù)草案，如果第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺(tái)提供者賠償。第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。
■ 釋疑
電商售賣食品門檻將抬高
此前，新華社曾報(bào)道，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品，甚至“三無食品”，是網(wǎng)民反映最多的網(wǎng)購(gòu)食品問題。因?yàn)槭称愤M(jìn)貨渠道不明、食品宣傳不實(shí)、儲(chǔ)存運(yùn)輸不規(guī)范、食品安全事件追溯難、售后維權(quán)難等原因，網(wǎng)購(gòu)食品產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛屢屢出現(xiàn)。
中消協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年全國(guó)消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴16408件，同比增長(zhǎng)99.7%，其中食品是網(wǎng)購(gòu)?fù)对V的重點(diǎn)領(lǐng)域。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴新京報(bào)，當(dāng)前網(wǎng)購(gòu)食品出現(xiàn)魚龍混雜的局面，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開網(wǎng)店的主體誠(chéng)信度不一樣；二是食品本身安全度不一樣。
劉俊海認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者“站好崗、把好關(guān)”。以淘寶網(wǎng)為例，根據(jù)食品安全法修訂草案，如果消費(fèi)者在淘寶上買到質(zhì)量有問題的食品，淘寶應(yīng)先行向消費(fèi)者賠付，然后淘寶再向商家追償。
相關(guān)專家表示，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)，將抬高電商平臺(tái)售賣食品的門檻。
【保健品】
保健品監(jiān)管引入“備案制”
市面上五花八門的保健品，應(yīng)怎么管理？根據(jù)食品安全法修訂草案，我國(guó)對(duì)保健食品的監(jiān)管擬引入“備案制”。
我國(guó)實(shí)施保健品管理是從1996年開始的。根據(jù)現(xiàn)行的保健食品管理辦法，保健產(chǎn)品上市需要前置審批，而且是產(chǎn)品“個(gè)案審批”制，即以產(chǎn)品為單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)，無論產(chǎn)品中的主要成分是否相同，都需要按照同樣的審批流程進(jìn)行。
新華社曾報(bào)道，在監(jiān)管資源的配置上，審評(píng)審批占用了大量的資源，而事中、事后的過程性監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管所配置的資源則相對(duì)薄弱，造成“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)狀。
公開報(bào)道顯示，去年7月，包括諾天源、中糧、上海交大昂立、娃哈哈、康恩貝、華北制藥等100多家企業(yè)向國(guó)家食藥監(jiān)總局以及國(guó)務(wù)院法制辦提交了食品安全法修訂建議，呼吁通過分類管理引入備案制。
反對(duì)備案制的意見認(rèn)為，由事前審批改成備案管理，將導(dǎo)致保健品市場(chǎng)更亂。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計(jì)國(guó)接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，對(duì)保健品實(shí)行備案管理是國(guó)際管理，并不意味著放松管理。
“審批制是一種前置約束。實(shí)行備案制，政府一樣要根據(jù)配方檢查保健品的成分、質(zhì)量，只不過把整個(gè)環(huán)節(jié)放到事后來監(jiān)管。”何計(jì)國(guó)認(rèn)為，如果實(shí)行備案制，相關(guān)部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管一定要跟上，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和備案的情況不符，對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲罰，同樣可以管好保健品市場(chǎng)。
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