映象網(wǎng)訊(記者 邱延波 文/圖)10月12日,鄭州市公安局、城市管理局聯(lián)合發(fā)出公告稱(chēng),從今年10月15日至12月31日,兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi),為配合鄭州市城區(qū)道路交通秩序綜合治理工作,鄭州城管執(zhí)法人員要上街貼條,治理機(jī)動(dòng)車(chē)亂停放。10月15日,“城管貼條”新規(guī)實(shí)施第一天,鄭州城管開(kāi)出第一張罰單,一輛寶馬車(chē)“中招兒”。目前,鄭州城管不能對(duì)外地牌照的車(chē)輛進(jìn)行貼條。而城管內(nèi)部人士稱(chēng),貼條額外增加了城管的工作量,城管部門(mén)又沒(méi)有任何提成,部分人員積極性不高。

外地牌照的車(chē)管不了,第一張罰單成“烏龍”

10月15日上午10時(shí)20分左右,鄭州市長(zhǎng)江路與京廣路交叉口西北角高砦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)前,機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi),停著多輛汽車(chē)。

鄭州市二七區(qū)城市管理執(zhí)法局工作人員按照之前的規(guī)定,開(kāi)始上路“貼條”。在叫來(lái)交警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)后,城管執(zhí)法局的工作人員來(lái)到非機(jī)動(dòng)車(chē)道上停著的一輛蘇E牌照的轎車(chē)前,開(kāi)出了編號(hào):410103-7270000001的“違規(guī)停車(chē)提示單”。隨后,工作人員拿出手機(jī)準(zhǔn)備上傳車(chē)輛違法信息,卻發(fā)現(xiàn)上傳不了。

原來(lái),由于目前系統(tǒng)限制,城管部門(mén)貼的條只能針對(duì)鄭州本地車(chē)輛,外地牌照的車(chē)輛系統(tǒng)錄不進(jìn)去,貼條兒也屬于無(wú)效。但是,城管人員解釋了,他們雖然貼不了,但交警可以貼,不會(huì)出現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的情況。

真正的第一張城管罰單,給了本地的寶馬車(chē)

隨后,城管人員又來(lái)到一輛車(chē)牌號(hào)為豫AFH919的黑色寶馬車(chē)前。城管人員仔細(xì)核對(duì)信息后,填寫(xiě)罰單信息,并現(xiàn)場(chǎng)拍照。填好信息后,城管人員將編號(hào)為410103-7270000002的“罰單”貼在這輛黑色寶馬車(chē)左前方的玻璃上。

兩分鐘后,車(chē)主從高寨農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出來(lái)。車(chē)主稱(chēng),自己只是去市場(chǎng)上買(mǎi)點(diǎn)菜,也就十來(lái)分鐘時(shí)間,沒(méi)想到會(huì)遇到城管來(lái)貼條。對(duì)此,車(chē)主表示,雖然感覺(jué)有點(diǎn)虧,但既然已經(jīng)貼了,只能讓罰,隨后會(huì)去繳罰款。

二七區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員劉帥帥稱(chēng),根據(jù)上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署,從10月15日起,他們會(huì)到轄區(qū)路段禁停車(chē)區(qū)域,協(xié)助交警查處亂停車(chē)。其工程流程是,兩名執(zhí)法隊(duì)員為一組,一人負(fù)責(zé)記錄涉嫌亂停車(chē)號(hào)牌、時(shí)間、路段、車(chē)輛顏色等信息,一人則拿著手機(jī)拍照取證,將其現(xiàn)場(chǎng)照片以及上述記錄情況,一并上傳至警方的隨手拍系統(tǒng)。

城管貼條沒(méi)有罰款提成,額外增加了工作量積極性不高

“城管也來(lái)貼條了,那罰款是咋弄的?是歸城管還是歸交警?城管有沒(méi)有提成?”在現(xiàn)場(chǎng),不少市民提出疑問(wèn)。

二七區(qū)城管執(zhí)法局一名工作人員表示,城管貼條的違法信息,都上傳到警方的系統(tǒng)中去了,具體罰款還是由交警部門(mén)負(fù)責(zé),在這個(gè)過(guò)程中,城管部門(mén)沒(méi)有任何罰款提成。

“我們平時(shí)的工作量就很大,根本忙不過(guò)來(lái),現(xiàn)在還要讓貼條。說(shuō)實(shí)話(huà),其實(shí)大家都不怎么熱心,這是個(gè)新鮮事兒,誰(shuí)也不知道到底咋干。這種事,被貼條的車(chē)主肯定要罵我們的,而本身是額外加大了我們的工作量,對(duì)我們又沒(méi)有任何好處。但是,都是干工作,大家也不能說(shuō)什么,感覺(jué)積極性都不太高。”這名不愿透露姓名的工作人員說(shuō)。

被貼條后,與正規(guī)交警貼條威力一樣

據(jù)了解,城管執(zhí)法部門(mén)此次主要負(fù)責(zé)的是對(duì)城區(qū)道路上違法停放的機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)展提示告知、拍照取證工作,采集的違法信息通過(guò)“鄭州警民通”隨手拍APP上傳至公安交通管理部門(mén),由公安交通管理部門(mén)安排專(zhuān)職人員進(jìn)行審核、認(rèn)定、處罰。處罰依據(jù)為,在設(shè)置有禁止停車(chē)交通標(biāo)線(xiàn)或交通標(biāo)志的禁停路段上違法停車(chē)的,違反條款為《道路交通安全法》第三十八條,處罰標(biāo)準(zhǔn)為罰款二百元,記三分;在未設(shè)置禁止停車(chē)交通標(biāo)示標(biāo)線(xiàn)的路段違法停車(chē)的,違反條款為《道路交通安全法》第五十六條、《道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條,處罰標(biāo)準(zhǔn)為罰款一百元,不記分。

也就是說(shuō),雖然是城管貼的條,但威力是一樣的,一樣面臨著罰款,一樣可能會(huì)被扣分。

自媒體稱(chēng)城管貼條不是執(zhí)法卻增尷尬,獲城管人員轉(zhuǎn)發(fā)

10月14日,長(zhǎng)期撰寫(xiě)城管新聞的自媒體人士賀立輝發(fā)表文章《城管跟班交警貼條,不是執(zhí)法卻增尷尬》。文中稱(chēng),城管本來(lái)任務(wù)就多,要管流浪狗,要管門(mén)店裝修,要管油煙擾民、噪音擾民,現(xiàn)在卻還要跟班貼條。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及2015年9月中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2017年住建部制定的《城市管理執(zhí)法辦法》中,都已明示:城管可以行使在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛的行政處罰權(quán)。既然城管全面介入或獨(dú)立執(zhí)行城市道路上的違法停車(chē)管理都是有依據(jù)的,為什么鄭州的城管要給交警做“協(xié)警”呢?原來(lái)的貼條隊(duì)伍是有了新任務(wù)么?城管工作本就缺人,給活兒不給人不合適吧?

文章稱(chēng),停車(chē)的問(wèn)題已經(jīng)隨著車(chē)輛日益增多和道路配套緩慢而成為城市管理的棘手矛盾之一,違停的主因并非主觀愿意,大部分是不得不違。

停車(chē)的供需矛盾不解決,違停的現(xiàn)實(shí)尷尬就必然存在,自然就將矛盾轉(zhuǎn)化到車(chē)主和執(zhí)法者之間。交警部門(mén)深耕多年,具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段,卻貌似也不得其解,城管糊里糊涂的上馬接管,在交警領(lǐng)導(dǎo)下輔管,能改善停車(chē)亂象問(wèn)題么?還是為了多一些“馬仔”提增一下交管部門(mén)的罰沒(méi)收入呢?

文中寫(xiě)道:相對(duì)于鄭州的城管部門(mén)而言,貼條只是協(xié)助交警部門(mén)送達(dá)和取證,并不是真正意義上的執(zhí)法行為,這就尷尬了。城管內(nèi)部也對(duì)此深感糾結(jié),走著說(shuō)著吧,且貼且慎重。作者認(rèn)為:第一,一個(gè)行政處罰權(quán)只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使,移交權(quán)限的,原部門(mén)不得行使。第二,任何公民都可以向有關(guān)行政部門(mén)提供違法信息證據(jù),城管取證違停信息可以作為公民義務(wù)并可向更多公民延伸。第三,城管部門(mén)行使的行政處罰權(quán)應(yīng)優(yōu)先行使,服務(wù)和義務(wù)應(yīng)在確保法定職權(quán)不受影響的前提下進(jìn)行。

耐人尋味的是,這篇文章得到了不少城管人員的轉(zhuǎn)發(fā),應(yīng)該是道中了城管的心聲,也體現(xiàn)了目前城管貼條的無(wú)奈與尷尬。