（原標題：擅自從事汽車客運經營最高罰3萬）

　　鄭州正在加快推進國家中心城市建設，這對城市形象、營商環境等提出了更高的要求，為進一步提升國家中心城市文明程度和整體形象，加強對客運市場的管理十分必要。6月26日，市十五屆人大常委會第七次會議對《鄭州市查處非法客運若干規定（草案）》進行了第一次審議，《規定（草案）》指出，擅自從事汽車客運經營的，有可能被吊銷駕照；無視交通法規，違章載客帶人的街頭“摩的”最高可罰款五千元……隨著《規定（草案）》進入審議階段，非法客運亂象將得到有效改善。

　　多部門聯手嚴查汽車非法營運 鄭報全媒體記者 劉凌智 圖

　　出臺《規定》是國家中心城市建設的需要

　　目前，鄭州正在加快推進國家中心城市建設，這為鄭州的發展集聚了更多優質資源要素，為提升城市地位提供了難得的歷史機遇，同時也對我市城市形象、營商環境、市民素質、城市文明程度等各個方面提出了更高的要求。

　　據鄭州市司法局有關負責人介紹，我市還存在不同程度的非法客運現象，為提升城市管理水平，打造國際化、法治化、便利化營商環境，營造安全暢通、有序高效、文明和諧的交通運輸環境,有必要針對非法客運查處制定地方性法規，進一步規范客運市場秩序，保障市民安全出行，提升國家中心城市文明程度和整體形象。

　　自2016年起，我市連續三年發布從嚴整治客運市場秩序的通告，市交通局、公安局等部門通力協作，嚴厲打擊非法營運行為，對維護客運市場秩序、凈化交通環境起到了一定作用，非法客運現象得到有效遏制，但仍存在一些問題和不足。比如電動自行車、機（電）動摩托車、老年代步車、搭棚改裝三輪車等車輛從事非法客運。

　　“治理這些違法行為，執法機關的執法依據還不夠充分，處罰手段還不夠嚴厲，整治手段還不夠強硬，非法客運仍有蔓延態勢。”鄭州市司法局有關負責人說，為鞏固、規范、提升我市三年客運市場秩序治理成果，必須要以法規的形式將我市綜合治理工作中好的經驗和做法固定下來，賦予執法機關必要的高壓嚴管措施，建立長效機制，加大整治力度，提升整治實效。

　　廣泛征求社會各界意見并借鑒外地經驗

　　他山之石可以攻玉。

　　為扎實推進該立法項目，市政府組織有關部門前往北京、上海、杭州、合肥等地考察學習，并深入各縣（市）、區開展調研，最終形成《規定（草案）》征求意見稿，通過多種渠道和方式廣泛征求意見。在市政府門戶網站全文公布《規定（草案）》，公開向社會廣泛征求意見和建議。

　　征求意見過程中，收到各方面意見和建議共計145條，經逐條研究，采納68條。市交通運輸委員會相關負責人喬瑋說：“我們結合鄭州市客運市場監管的實際，借鑒外地的一些經驗做法，起草了《規定（草案）》，我們也希望這部法規盡快落地實施。今后，我們對非法客運行為以及客運市場的監管會更有依據和力度。”

　　6月18日上午，市人大常委會城建環保工作委員會組織部分市人大常委會組成人員、有關專家和市人大代表對《規定（草案）》進行了初步審議。

　　在初審中大家一致認為，查處非法客運工作對促進鄭州國家中心城市建設關系重大，制定《規定》對于規范我市客運秩序，保障乘客人身安全，促進社會和諧發展有著十分重要的作用。《規定（草案）》與上位法精神一致，且立足本市實際，并吸納了外地先進經驗和成功做法，針對性、可操作性比較強，最終形成了提交市十五屆人大常委會第七次會議審議的《規定（草案）》。

　　合法與非法從事客運活動都在查處范圍

　　《規定（草案）》不僅明確了查處非法客運車輛的種類，還細化了執法主體和責任分工。

　　《規定（草案）》指出，查處的非法客運車輛分為兩類，一類是應當取得客運許可而未取得許可的機動車，包括公交車輛、長途客運車輛、旅游客運車輛、巡游出租汽車、網絡預約出租汽車等。根據國務院《道路運輸條例》《鄭州市城市道路交通安全管理條例》《鄭州市客運出租汽車管理條例》《鄭州市城市公共交通條例》及交通運輸部令《巡游出租汽車經營服務管理規定》《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》等有關規定，從事客運經營應當取得相應許可，凡未取得相應許可均為非法客運，均屬查處范圍。

　　另一類是電動摩托車、機（電）動三輪車、觀光電瓶車、老年代步車、搭棚改裝三輪車、摩托車等車輛進行非法客運，具體車輛類型由市交通運輸行政主管部門會同公安機關交通管理部門確定，并向社會公示。

　　《規定（草案）》還明確，市交通運輸行政主管部門是非法客運行為的查處主體，公安機關交通管理部門、城管局、市場監督管理局等有關部門在各自職責范圍內，協同做好查處工作。公安機關交通管理部門在查處道路交通違法行為時，發現涉嫌非法客運行為的，也應當調查取證，收集有關證據后，移送市交通運輸行政管理部門進行查處；為進一步強化協作、加大非法客運行為查處力度，市交通運輸行政主管部門和公安機關交通管理部門還可以實行聯合執法。

　　“該《規定（草案）》對我市加強交通綜合治理提供了法制保障，為我市進一步提升文明城市形象提供了有力支持。”市人大常委會委員李建霞說。

　　從事非法營運可能被吊銷駕駛證

　　為加大違法者的違法成本，保護合法經營者和乘客的合法權益，《規定（草案）》對從事非法客運車輛、駕駛人設定了扣押車輛、行政罰款、暫扣駕駛證、吊銷駕駛證及沒收假冒車輛的行政強制、行政處罰措施。

　　《規定（草案）》規定，未經許可擅自從事巡游出租汽車、網絡預約出租汽車客運經營的，處一萬元以上三萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。擅自噴涂巡游出租車專用車身配色和圖案標識的，扣押車輛，責令限期改正，處二萬元罰款。違規利用電動自行車、老年代步車等車輛從事客運經營的，由市交通運輸行政管理部門處一千元以上五千元以下罰款。

　　此外，由于相當數量的非法客運車輛殘余價值低，許多違法行為人不主動前來接受處理，導致大量非法客運車輛長期積壓停車場，不僅占用社會資源，而且浪費大量財政資金。為解決該問題，《規定（草案）》明確，被沒收的非法客運經營車輛和物品，由市交通運輸行政主管部門依法上繳財政。被扣押的非法客運經營車輛當事人下落不明或者無法確定車輛所有人的，由市交通運輸行政主管部門以公告送達方式告知領取。公告期滿仍無人領取的，依法上繳財政。(鄭報全媒體記者 袁帥)