18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）。

　　從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到“中國特色社會主義先行示范區(qū)”，改革開放的重要窗口深圳，在新時期被賦予了新使命。

　　《意見》是在7月24日的中央全面深化改革委員會第九次會議獲審議通過的。據(jù)上證報記者了解，《意見》中提到的“支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”日前已經(jīng)落地，經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過的實施方案最快本月底就會對外發(fā)布，而其他領(lǐng)域的實施方案也正在加緊研究制定中。

　　改革廣度和深度將超越以往

　　《意見》提出了深圳在新時期的五大戰(zhàn)略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，并提出通過經(jīng)濟(jì)、法治、文化、民生、生態(tài)環(huán)保等全方位的深化改革，將深圳建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

　　中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長張光南認(rèn)為，與建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時期肩負(fù)的以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為主的“改革探路”使命不同，深圳此次要建設(shè)的“先行示范區(qū)”，對標(biāo)的是“中國特色社會主義”宏大框架，肩負(fù)的是打造社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的使命，改革將是全方位的，而且要以形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗為目標(biāo)，改革廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。

　　《意見》提出，當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局；有利于更好實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江認(rèn)為，深圳已迅速成長為中國最具創(chuàng)新能力的城市，與國家在新形勢下提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。此外，深圳為國家的對外開放作出了重要貢獻(xiàn)，未來也必將繼續(xù)提升其在全面開放新格局之中的地位。

　　根據(jù)《意見》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

　　科技和金融將成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革主要著力點

　　受訪的專家表示，雖然此次深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)是通過全方位的改革打造社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，但“率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”被放在最前面，這其中，科技和金融又是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的主要著力點。

　　《意見》提出，要加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

　　此外，《意見》還要求深圳加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

　　在金融方面也著墨較多，《意見》提出要提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

　　林江認(rèn)為，5G、人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計算、無人機等領(lǐng)域應(yīng)該是深圳未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景值得期待。科技金融也將繼續(xù)被看好，如何與港澳金融市場實現(xiàn)融合發(fā)展，也將是新時代深圳金融行業(yè)值得期待的地方。此外，如何打造中國版的硅谷，將是深圳整合大灣區(qū)其他城市的產(chǎn)業(yè)、人才、科技資源的發(fā)力點。

　　張光南則認(rèn)為，非常看好智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物醫(yī)藥等行業(yè)的發(fā)展前景。

　　《意見》強調(diào)，深圳在建設(shè)先行示范區(qū)時要“抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇”。林江認(rèn)為，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)這項新使命將給深圳和粵港澳大灣區(qū)帶來深遠(yuǎn)的影響。

　　“中央對深圳和大灣區(qū)的要求更高了，這不是發(fā)展幾個高科技產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的問題，而是要通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。中央希望深圳和大灣區(qū)不僅僅在科技創(chuàng)新上扮演先行先試的角色，更要在制度創(chuàng)新上發(fā)揮引領(lǐng)作用。”林江說。

　　區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案最快月底發(fā)布

　　《意見》提到，支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。據(jù)了解，目前深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗相關(guān)實施方案已獲國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過。

　　據(jù)悉，深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點，提出了九個方面共39條試驗舉措，包括著力推進(jìn)“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全“企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機制”等。

　　“作為‘區(qū)域性國資國企綜合改革試驗’三大試點地區(qū)之一，深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案起草工作早已完成，目前已經(jīng)獲國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，預(yù)計最快月底前就會對外發(fā)布。”有知情人士告訴記者。

　　據(jù)了解，深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，將允許駐深圳的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力，推動國資國企改革取得實效。