教育時報記者提問：這一次我省教育大會和《實施意見》為提高教師待遇給足了政策，力度可謂空前，作為教職工數量位居全國第一的教育大省，請問省教育廳在推進落實提高教師各項政策待遇和加強教師隊伍建設方面都做了哪些工作？

省教育廳黨組書記、廳長鄭邦山答：河南是全國第一教育人口大省，也是第一教師大省。截止2018年底，全省共有教職工169.4萬人，占全國的8.22%，總量也是全國第一。教師是興教之源，強教之本。省委、省政府高度重視教育工作和教師隊伍建設，在4月份我們召開了全省教育大會，這是一次開得非常成功的大會，是一次臺上和臺下、領導和群眾、會場內和會場外產生強烈共鳴的大會。之所以產生如此強烈共鳴、取得圓滿成功，有一個很重要的標志就是教師的獲得感得到了充分的體現。全省教育大會結束之后，省教育廳把貫徹落實好教育大會精神作為重中之重來抓，特別是把提高教師政策待遇的落實作為當務之急，到目前為止，在政策制定、待遇落實等方面已經取得了階段性成果，基本實現了預期目標。在這里，我給大家介紹以下幾個方面的情況：

第一、加強宣傳督導，著力推動各項政策落地生根。教育大會后，教育廳第一時間組織召開了貫徹落實全省教育大會精神的推進會，就全省教育系統貫徹落實全省教育大會精神進行任務分解、細化部署，每項政策都制定了時間表，跑表計時，到點驗收。組織全體教育干部分片區深入各地召開宣講會，同時指導并參加各省轄市的教育大會，通過對大會精神的宣傳闡釋，讓市縣各級黨政干部、各級各類學校、社會各界充分了解了省委、省政府優先發展教育事業、提高教師地位待遇的決心，確保讓省委、省政府提高教師政策待遇的春風吹到每一所學校的校園里、每一位教師的心坎上。我們先后深入三門峽、焦作、信陽等10個省轄市20多個縣區，通過座談交流、隨訪暗訪等方式開展調研和督查工作，了解掌握各地“一補兩貼”落實情況。建立落實提高教師待遇政策周報制度，暢通信息反饋渠道，加強跟蹤問效，確保按時推進，實現精準發放。到目前為止，全省絕大多數地方各項政策已經落實到位。比如焦作市7月19日在全省率先完成“一補兩貼”發放工作。在提高鄉村教師生活補助標準方面，鞏義市將標準提高為300-1000元，澠池縣將標準分別提高至500、800和1200元，三門峽市對一些偏遠山區另外增加了人均每月200元的鄉村教師交通補貼等等。應該說，這些措施極大地調動了教師的工作熱情，獲得感明顯增強。同時，在推動農村教師“兩類房”建設方面，省教育廳也同相關部門先后深入全省28個縣（市、區）開展調研，組織多次座談會，對有關情況進行摸底測算，聽取有關市縣的意見建議，制訂了實施方案，為“兩類房”的規劃建設奠定了基礎。

第二、弘揚師德風范，著力增強廣大教師的使命感和榮譽感。在每年一個主題開展師德教育活動、新教師入職宣誓等做法基礎上，注重發揮先進典型的榜樣示范作用，在全省教育系統深入宣傳李芳、張玉滾等老師先進事跡，以李芳老師感人事跡為原型編排了音畫劇詩《星空》，在省內開展巡演，近期還將到教育部匯報演出。深入開展向全國“人民滿意的公務員集體”---教育廳思政處學習活動。堅持“四有好教師”標準，會同省委宣傳部、省人社廳組織新中國成立70周年突出貢獻河南教育人物、最美教師、教育系統先進集體和先進個人、師德標兵和先進個人的宣傳推介和評選表彰。今年教師節的表彰類型和規模都超過了往年，充分體現了省委、省政府對廣大教師的關心、厚愛。目的就是要讓那些長期扎根基層、堅守三尺講臺、熱愛教育事業、教學成果豐碩的老師脫穎而出、受到尊重，真正增強教師職業的成就感、幸福感。

第三、減輕教師負擔，著力推動廣大教師聚焦主責主業。采取扎實措施，切實減輕教師的非教學工作負擔，將教師從無關教書育人的工作中解脫出來。一是規范教師參與社會事務性工作，對一些地方和部門將脫貧攻堅包干、城市創建活動等任務攤派給學校、教師，區別不同情況，提出規范管理的意見。二是嚴格控制教育系統督導檢查、調研統計、信息采集等活動，發揮教育信息化平臺的功能和作用，讓信息多跑路，讓教師少跑腿。三是規范評比達標表彰活動，修訂完善教育系統達標檢查評比表彰活動管理辦法，在嚴格總量控制、規范整合項目的同時，進一步精簡壓縮教學、科研評比表彰項目，今年較去年同期減少22項，減少比例是47%。

第四、強化培養培訓，著力提升教師隊伍整體素質。近期，省教育廳研究制訂了《河南省教師教育振興行動計劃實施方案》，從師德師風建設、師范生培養、教師隊伍補充機制、教師發展服務體系、師范院校高質量發展等10個方面發力，推動形成以教師教育基地為引領、師范院校為主體、高水平綜合性大學參與、教師發展機構為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系，著力解決教師資源短缺、教師結構不合理、教師素質亟待提高等問題，培養適合現代教育發展需要的師資力量。

回答完畢，謝謝大家！

央廣網記者提問：《中共河南省委河南省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》（豫發〔2019〕13號）就創新規范教師編制管理問題，提出了一系列具體要求。請問：《實施意見》下發后，省委編辦采取了哪些措施？下一步有什么打算？

省委編辦（省直管辦）主任胡戰坤答：教育是關乎千家萬戶的重大民生工程。省委、省政府《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》下發后，圍繞創新規范教師編制管理問題，省委編辦主要做了以下幾個方面工作：

一是對教師編制管理情況深入開展調研。結合主題教育，先后到鄭州、南陽、新鄉、平頂山、周口等市進行專題調研，期間，與17個縣（市、區）黨委政府、編制、教育部門負責人及28所中小學校長進行了座談交流，并深入部分中小學和教學點進行實地考察，認真聽取意見，查找問題癥結，研究對策建議。

二是指導市縣加強中小學教職工編制管理。針對當前中小學教職工編制管理中存在的問題，先后召開三個片區座談會，宣講全省教育大會和省委省政府文件精神，與部分市縣機構編制部門共同研究加大跨地區、跨層級、跨行業調整力度的思路舉措，探討采取調劑、補充、壓減、引進等方式優化教育資源配置的方法路徑。

三是研究制定貫徹落實教育大會的具體措施。會同省教育、財政、人力資源社會保障等部門研究制定了《關于進一步創新和規范教職工編制管理的意見》，對加強編制統籌使用、優化編制資源配置、創新編制管理、優先保障教師隊伍建設等問題提出了一系列明確具體的要求。目前，該文件正在履行發文程序，即將于近期出臺。

四是加強教職工編制省級統籌。從前期動態調整收回的中小學機動編制中調劑4000名，補充到鄭州等中小學教職工編制缺口較大的省轄市，緩解這些地方中小學教職工編制方面存在的實際困難。同時，考慮到一些地方近年來新建中小學、幼兒園較多的實際，為鄭州等市增加事業機構限額400多個，滿足當地教育事業發展需要。

五是加大特崗教師支持力度。配合教育、財政、人力資源社會保障等部門，在審核2019年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃過程中，將特崗計劃向編制有缺口的部分省轄市傾斜。

六是創新高校編制管理。為省屬高校2018年以來引進的1000余名高層次人才辦理了入編手續。核定2019年度省直人才編制額度1200名左右，對省屬高校急需引進且符合人才編制使用條件的高層次人才及時核定下達人才編制。同時，選取10所省委省政府重點支持、教職工隊伍結構性矛盾突出的省屬高校進行員額制管理試點，共為10所試點高校核定員額4700余名，目前第一批員額已下達。

通過上述措施，進一步建立健全了創新規范教職工編制管理的長效機制，一定程度上緩解了中小學教職工編制資源配置中存在的結構性矛盾，也為高校引進高層次人才工作提供了保障。

下一步，省委編辦將繼續深入貫徹全省教育大會精神，按照中央編辦的有關要求，進一步創新規范教職工編制管理，落實省級統籌、市域調劑、以縣為主，加強編制動態調配，著力做好以下工作：

一是繼續加強省級統籌。加大跨地區、跨層級、跨行業調整編制力度，對于按照標準應核減或長期閑置的教職工編制，由省機構編制部門統一按一定比例收回其中小學教職工編制，作為機動編制統籌使用。

二是積極創新管理方式。積極會同有關部門，研究提出擴大試行人員控制數管理或員額制管理的相關政策，報省委、省政府同意后，在部分編制缺口較大的省轄市進行試點，并按照有關規定做好與機構編制統計、實名制管理、財政經費、崗位設置、社會保障等政策銜接。

三是嚴格規范編制管理。加強對市縣教職工編制管理使用情況的監督檢查，嚴禁擠占、挪用和截留教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用代課教師，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁以各種形式“吃空餉”，嚴禁非教學單位長期借用教師幫助工作。對違反編制管理規定的單位和責任人，采取通報批評、責令糾正、約談、暫停受理機構編制事項等措施嚴肅處理。

四是指導加強市域調劑。指導各省轄市機構編制部門會同教育、財政、人社部門，在省下達的事業編制限額內，統籌做好市本級和縣（市、區）中小學教職工編制的核定和動態調整工作，原則上每三年核定一次，并將核定情況報省機構編制部門備案。建立健全中小學教職工編制動態管理機制，根據學校布局結構調整、在校生規模變化等情況及時進行動態調整，提高編制使用效益。

五是推動落實以縣為主。會同省教育主管部門，推動義務教育以縣為主的管理體制的落實。教職工編制總量不足的市縣要從其他系統壓減一定比例的事業編制，統籌用于教師隊伍建設。縣級教育部門按照班額、生源等情況，在核定的教職工編制總量內，及時統籌調配各校編制和崗位數量，并向同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。

中國青年報記者提問：全省教育大會召開后，省財政廳采取了哪些具體措施，改善教師待遇和住房保障情況？

省財政廳黨組成員、副廳長趙慶業答：感謝這位記者朋友的提問。全省教育大會結束以來，在省委省政府正確領導下，省財政廳高度重視，多措并舉，拿出實招硬招，將保障教師待遇和住房保障的各項決策部署落實到位，將尊師重教的好政策好舉措落到實處，支持辦好人民滿意的教育。主要做法如下：

一、迅速行動，謀劃經費籌措辦法。今年以來，大規模減稅降費深入實施、“三大攻堅戰”、保障和改善民生等重點領域財政投入力度持續加大，各級財政收支平衡壓力巨大，基層尤其是縣級“三保”困難凸顯，如何克服困難、足額籌措資金、確保提高和改善教師待遇政策落實，成為各級財政面臨的首要問題。省財政廳在全省教育大會結束后，立即進行經費測算，及時向省政府、人大匯報，通過動用預算穩定調節基金、調整優化支出結構等途徑多方籌措資金。與此同時，主動謀劃全省經費籌措辦法，分類、分項確定各級補助比例，壓實各級財政支出責任。

二、加大補助力度，增強縣級保障能力。班主任津貼和地方教齡津貼均為工資支出，應按學校隸屬關系由同級財政納入預算予以保障，所需資金量較大，市縣必須新增安排經費。考慮到當前縣級財政減收增支壓力較大，省財政廳加大市縣轉移支付，從今年起在省級轉移支付資金中單列班主任津貼和地方教齡津貼補助，根據財力狀況分檔對各縣（市、區）進行補助，財力越困難、補助比例越高，最高檔可達90%，全省平均補助比例近70%，切實緩解了縣級增支壓力。

三、加快撥付，保證政策及時落地。今年落實鄉村教師生活補助提標擴面、教齡津貼和班主任津貼，全省預計共需資金36億元，其中省級需安排的24億元已于6月底前全部下達。據統計，截至7月底，市縣已撥付14億元。此外，為加快本級政策落實步伐，撥付下達省屬學校教師班主任津貼和教齡津貼共計1955萬元，由各主管部門組織學校發放到位，為市縣做好表率。在保障教師住房方面，籌措下達8.41億元，用于支持農村中小學教師周轉宿舍項目建設，并在下達城鄉融合發展轉移支付時，重點考慮農村中小學教師周轉房（保障房）建設需要，夯實經費保障基礎。

四、立足長遠，構建保障長效機制。提高教師待遇是一項長期政策，需要建立穩定長效機制，確保政策在今后年度順利執行。2020年及以后年度，全省預計每年增支85億元，各級財政將足額編列預算，省財政將在每年11月底前提前下達下一年度資金的80%，并于上半年完成全年資金清算，確保教師工資按時足額發放。此外，財政部門將建立健全管理機制，堅決落實過緊日子的財政方針，大力壓縮一般性支出，把節省下來的錢用于提高和改善教師待遇等教育重點領域，同時加強投入資金的績效管理，為教育高質量發展提供堅實保障。

河南廣播電視臺記者提問：請問人力資源社會保障部門在落實全省教育工作會議精神方面有哪些具體舉措？

省人力資源社會保障廳黨組書記、廳長劉世偉答：為貫徹落實好全省教育工作會議精神，省人力資源社會保障廳會同省直有關部門研究出臺了《關于進一步深化人事制度改革加強教師隊伍建設的若干意見》等政策文件，重點做好了教師崗位管理、職稱評價、有關待遇兌現等三個方面的工作：

一是優化崗位管理辦法。提高專業技術崗位結構比例，在原有基礎上，普通高等院校（含高等職業院校）專業技術高級崗位結構比例提高5%以上，中等職業學校專業技術高級崗位結構比例提高8%左右，初中、高中專業技術高級崗位結構比例提高8%左右，幼兒園、小學專業技術高級崗位結構比例提高5%。落實崗位動態調整機制，采用專業技術崗位“高崗低用”管理辦法，在副高級及以下專業技術崗位中，可將同層級內空缺崗位調整用于最低等級崗位，聘用符合條件的人員。開辟高層次人才崗位聘用“直通車”，對引進的高層次專業技術人員可設置特設崗位；對公開招聘的全日制碩士以上學歷人員，首次崗位聘用時可不受單位崗位結構比例限制；引進的博士或副高級以上職稱的高層次人才，可直接明確相應崗位等級。高校可自主統籌使用中級、初級專業技術崗位。截至目前，省直已有50余家事業單位按照新的崗位結構比例申報崗位設置變更，變更后將有效緩解部分省直單位崗位設置動態調整落實不到位、崗位評（考）聘矛盾等突出問題。我們還舉辦了全省事業單位人事管理業務培訓班，進一步促進各項政策落實。

二是完善教師職稱評價機制。下放職稱評審權限，將中小學高級教師職稱評審權限下放到省轄市，一級教師職稱評審權限下放到縣（市、區）；推動高校開展職稱自主評審；學校在專業技術崗位總量限額內自主確定職稱評審計劃。完善分類評價標準、評價方式，高校教師按照教學為主型、教學科研型、科研開發服務為主型分別設置不同的評價標準，中等職業學校教師按照文化課、專業課教師、實習指導教師分別設置評價標準，中小學教師按照一線教師、教研員、校（園）長分別設置評價標準；根據不同崗位教師的特點，采用專家評審、考核認定、講課答辯、代表作評價等多樣化評價方式。向優秀人才和基層一線傾斜，對符合相應條件的優秀人才，可不受單位崗位結構比例限制，破格或越級評聘高級職稱；對長期在農村任教的教師實行傾斜政策。

三是積極兌現教師待遇。及時制定政策，提請省政府出臺了《關于盡快落實提高教師待遇政策的通知》，制定印發了班主任津貼、地方教齡津貼有關配套政策，并對發放工作進行部署，推進政策落實，目前兩項津補貼已基本兌現到位。

下一步，我們將進一步加大工作推進力度，確保各項政策措施規范有序落地。

中國網記者提問：省委、省政府提出要加強教師住房待遇，改善教師住房條件，請問住建部門準備從哪些方面著手做好農村教師住房建設工作？廣大農村教師可以得到什么實惠？

省住房城鄉建設廳黨組書記、廳長吳浩答：根據全省教育大會精神，省住建廳會同省教育廳、省發改委、省自然資源廳等有關部門，在積極溝通配合、廣泛征求各地各部門意見、深入調研的基礎上，起草了《河南省農村教師住房建設工作實施方案》，經省政府常務會議研究通過，已經正式印發實施。

《實施方案》提出，堅持實物分配為主、貨幣補貼為輔，市場化運作、政策性優惠，以及自愿等原則，將鄉鎮（不包括縣城所在鄉鎮）及以下學校（含教學點）在編在崗教師作為保障對象，計劃從今年開始，3-5年內，通過實物建設商品住房、組織農村教師團購、發放購房補貼、提供公寓或公租房供農村教師租住等多種方式，穩妥有序滿足我省農村教師基本住房需求。同時，《實施方案》提出，農村教師住房項目可以安排在縣（市、區）政府所在地或基礎設施條件較好、相對集中、便于生活的鄉鎮政府所在地或集鎮，依據城鄉規劃，按照交通便利、環境優美、配套齊全、節能環保的原則進行選址和建設，便于教師居住生活。

關于廣大農村教師可以獲得的實惠，根據《實施方案》，主要有：

（一）通過實物建設方式向符合條件的農村教師提供商品住房的，原則上每平方米價格比同地段同品質商品房優惠不低于1000元，或結合當地實際按不低于20%的優惠幅度向農村教師提供商品住房。享受商品住房的農村教師必須在農村學校工作一定年限，且設置限制交易期限，具體由各縣（市、區）政府確定。

（二）有條件的縣（市、區）政府可結合農村教師需求和意愿，在當地尋找合適的房源，組織符合條件的農村教師進行團購，團購價格原則上每平方米比同地段同品質商品房優惠不低于1000元或不低于20%。團購房限制交易期限由各縣（市、區）政府確定。

（三）有條件的縣（市、區）政府可結合從教年限、職稱等情況，探索以向符合條件的農村教師發放購房補貼、購房優惠券等多種方式作為實物分配的補充。補貼金額標準和使用補貼、優惠券等購買房屋的限制交易期限等事項由各縣（市、區）政府確定。

（四）有條件的縣（市、區）政府可參照人才公寓方式，由政府投資建設或回購部分市場房源作為教師公寓，提供給符合條件的農村教師租住。租金標準可與市場租金保持合理差價，動態調整。將符合條件的農村教師納入當地公共租賃住房保障范圍，按照當地公租房政策執行。

為推動農村教師住房建設工作，《實施方案》明確，省級層面建立工作協調機制，成立省領導任組長的工作推進領導小組及有關省直部門組成的工作專班；各縣(市、區)政府要落實主體責任，負責組織實施。

在實施過程中，省住建廳將按照《實施方案》要求，加強督促調研，指導各級住建部門重點做好4個方面工作：

一是把好質量安全關。將農村教師住房項目作為監管重點，加強工程質量與施工安全監管，按照國家規定的建設標準、質量要求嚴格做好工程竣工驗收，將農村教師住房項目打造成放心工程；

二是把好項目設計關。要求做到美觀大方、戶型合理、功能齊全，項目容積率原則上不高于2.0，戶型以兩室兩廳、三室兩廳為主，面積不宜超過120平方米，小區外觀設有明確標識；

三是把好生活配套關。加強農村教師住房項目配套設施建設與管理，推動教育、醫療衛生等配套設施與住宅主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；

四是把好手續辦理關。落實“放管服”改革要求，加快辦理施工許可、竣工驗收備案等相關手續，嚴格落實房屋預售資金監管制度和交易合同網簽備案制度，推動項目順利建設完工并及時辦證。

總之，省住建廳將切實把做好農村教師住房建設工作作為檢驗“不忘初心，牢記使命”主題教育活動成效的重要抓手，積極溝通協調，強化政策指導，加強督促檢查，努力推動教師住房建設工作順利開展，堅決把省委、省政府決策部署落到實處。