【70年法治回眸——我們的自信在這里·行政法篇】

　　習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”

　　回眸70年，當(dāng)政府行使職能有了法治思維和法治方式，當(dāng)解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺選擇，法治的引領(lǐng)和規(guī)范正在不斷提高著政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，人民群眾也在逐漸收獲更多實(shí)實(shí)在在的福祉。

　　如今，政府公開的事項(xiàng)越來越多，老百姓參與政府決策越來越普遍，“最多跑一次”的辦證窗口越來越便捷……這些正是政府依法行政的一個(gè)個(gè)縮影，它們淋漓盡致地體現(xiàn)著“人民權(quán)力人民用”“賦予權(quán)力為人民”。

　　那么，讓老百姓真正嘗到更多甜頭的背后是什么？本期視頻，讓我們來了解一下，具有中國特色的現(xiàn)代行政法治故事。

　　文字實(shí)錄：

　　談及我國的行政法制建設(shè)，首先從行政訴訟制度的建立開始，1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的頒行可以說是我國推進(jìn)依法行政的第一塊里程碑。

　　中國政法大學(xué)終身教授、行政法學(xué)博士生導(dǎo)師，中國行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長應(yīng)松年說：“中國的行政訴訟法具有中國的創(chuàng)新與特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是我國行政訴訟的審理體制，采用普通法院內(nèi)單設(shè)行政庭，專門審理行政案件。這在當(dāng)時(shí)是其他世界各國沒有的。第二個(gè)特點(diǎn)，是關(guān)于舉證責(zé)任的規(guī)定方面較為特殊。一般的舉證責(zé)任是誰主張誰舉證，而行政訴訟的舉證責(zé)任則在政府一方。這一點(diǎn)，國外對我們非常欣賞，稱中國的行政法制度寫得非常好。”

　　在行政訴訟法的規(guī)定中提到,政府違法的具體行政行為給公民造成損失的,要賠償；違法的具體行政行為要撤銷……于是,國家賠償法、行政復(fù)議法等對于公民權(quán)利救濟(jì)的立法工作提上議事日程。

　　應(yīng)松年稱，我國制定的《中華人民共和國國家賠償法》將行政賠償與司法賠償融為一爐，也堪稱為具有我國特色的法律之一。

　　從1989年制訂的行政訴訟法，到1994年制訂的國家賠償法，再到1999年制訂的行政復(fù)議法，中國的行政救濟(jì)立法體系基本完成。從制度上建立的糾錯(cuò)和救濟(jì)機(jī)制,適應(yīng)了行政管理方式轉(zhuǎn)型的需要。自此之后,老百姓有了尋求救濟(jì)的“法寶”，政府依法行政、依法辦事,也有了監(jiān)督和制約的法律保障。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的急速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)要求公民、法人自覺遵守市場和社會(huì)秩序，同時(shí)也需要政府加強(qiáng)管理，并保證自身行為的規(guī)范。建立良好的市場秩序同樣是行政法的重要使命。

　　于是，被稱為“行政三法”的行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法相繼出臺(tái),成為規(guī)范行政權(quán)行使的重要法律。

　　其中，行政處罰法的精髓就是依法限制和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),避免行政機(jī)關(guān)隨意處罰、處罰混亂以及一個(gè)違法行為引起數(shù)個(gè)行政機(jī)關(guān)的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等亂象。如今我們形成了綜合行政執(zhí)法制度，城市執(zhí)法有了很大改善。

　　行政許可法最值得我們引以為傲的是在中央層面明確了部委規(guī)章不得設(shè)定許可，以防止既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。同時(shí)，許可程序大為簡化，大大方便了許可申請者。

　　行政強(qiáng)制法的特色是，以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則、行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外，公正與效率并重。

　　隨著行政三法的相繼出臺(tái),形成了我國行政規(guī)制立法的“三部曲”,解決了市場對行政法治的最迫切需求，不僅適應(yīng)了改革開放后市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要,還促進(jìn)了立法法的制定。于是在2000年我國制定了立法法,全面規(guī)范了我國立法的體制、原則、基本制度以及違憲、違法的審查制度等等,使立法進(jìn)一步走上了科學(xué)化、民主化和法治化的道路。

　　至今，我國還制訂了大量的規(guī)范政府行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　正如應(yīng)松年所言，這對于我們國家走上法治政府的軌道，是很有幫助。

　　這就是，中國的行政立法，它走的是一條富有中國特色的創(chuàng)新之路。

　　它，讓政府運(yùn)用法治思維、法治方式行使職能成為常態(tài)。

　　它，讓政府的權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行。

　　它，讓政府有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，讓國家在法治軌道上有序發(fā)展。

　　……

　　在全面依法治國時(shí)代主題下，法治政府建設(shè)的方向不會(huì)變，腳步不會(huì)停，中國行政立法鏗鏘有力的步伐將一路相伴！