企業(yè)“進(jìn)門(mén)容易退出難”的困境由來(lái)已久，如今不少省市出臺(tái)政策推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革——

企業(yè)注銷(xiāo)，如何打通辦理堵點(diǎn)

注冊(cè)容易注銷(xiāo)難，是不少企業(yè)面臨的痛點(diǎn)。簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續(xù)，既能快速準(zhǔn)入又能便捷退出，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)退自如”成為企業(yè)的集中訴求。

今年初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人社部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化工作的通知》，重點(diǎn)從5方面推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革。如今，不少省市已出臺(tái)措施，通過(guò)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”辦理等方式從操作執(zhí)行層面破解“注銷(xiāo)難”。

那么，企業(yè)“生得容易，死得艱辛”問(wèn)題是否就此破解？還有哪些“堵點(diǎn)”尚待疏通？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

注銷(xiāo)難到底“卡”在哪？

提到企業(yè)注銷(xiāo)，不少經(jīng)營(yíng)者都有過(guò)“進(jìn)門(mén)容易退出難”的經(jīng)歷。

一年前，杭州的創(chuàng)業(yè)者葉先生用了大半年時(shí)間完成了企業(yè)注銷(xiāo)，此前他注冊(cè)這家公司僅用了10天時(shí)間。

不過(guò)，作為企業(yè)退出市場(chǎng)主體資格的最后一步，與登記注冊(cè)時(shí)的“一張白紙”相比，企業(yè)注銷(xiāo)的程序確實(shí)有必要更加復(fù)雜。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)佴澎教授向《工人日?qǐng)?bào)》記者分析稱，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)從事一段時(shí)間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，形成了大量法律關(guān)系，牽涉諸多利益主體。企業(yè)注銷(xiāo)之前，必須對(duì)所有的權(quán)利義務(wù)，做一個(gè)徹底了結(jié)，包括清結(jié)稅款、清償債務(wù)、支付員工工資、清繳社保等。

在佴澎看來(lái)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)注銷(xiāo)過(guò)程中之所以感到“艱辛”，原因主要來(lái)自于內(nèi)外兩方面。一方面，一些企業(yè)法制意識(shí)淡漠，管理不規(guī)范，賬目混亂、財(cái)稅不清，到了要注銷(xiāo)的時(shí)候，才忙著補(bǔ)賬補(bǔ)稅，這就為注銷(xiāo)造成了障礙；另一方面，企業(yè)注銷(xiāo)涉及稅務(wù)、市場(chǎng)、工商、海關(guān)、商務(wù)、銀行等多個(gè)部門(mén)，此前，各部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享不足，很難對(duì)注銷(xiāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，導(dǎo)致申請(qǐng)材料多，流程復(fù)雜，拖慢了注銷(xiāo)進(jìn)程。

葉先生向記者坦言，他在注銷(xiāo)公司時(shí)，主要就是“卡”在了賬目明細(xì)和清結(jié)稅務(wù)的環(huán)節(jié)。

一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了省去“跑腿”的麻煩，選擇找代理公司辦理，注銷(xiāo)代辦的產(chǎn)業(yè)也由此衍生。一家代理公司的喻先生向《工人日?qǐng)?bào)》記者透露，3年以內(nèi)的公司，注銷(xiāo)代理費(fèi)用在8000元~1萬(wàn)元，3年以上的公司費(fèi)用會(huì)更高。

讓企業(yè)“死”得更便捷

企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)、稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理、加強(qiáng)企業(yè)注銷(xiāo)辦事指引……今年以來(lái)，各地都在密集出臺(tái)政策推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，從操作執(zhí)行層面破解“注銷(xiāo)難”。在上海、武漢等地，符合條件的企業(yè)最快可在3個(gè)工作日辦結(jié)注銷(xiāo)程序。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的普遍做法是流程再造，變“串聯(lián)辦理“為“并聯(lián)辦理”，通過(guò)“一網(wǎng)”服務(wù)讓企業(yè)成為注銷(xiāo)進(jìn)度的“明白人”。

在實(shí)踐中，各地將企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)信息同步推送至稅務(wù)、商務(wù)等部門(mén)，此前各部門(mén)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)“各自為政”的局面被打破，在辦理注銷(xiāo)時(shí)可同步發(fā)布注銷(xiāo)公告，北京、安徽等地已將注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天壓縮為20天。同時(shí)，企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各部門(mén)工作流程、辦理進(jìn)度以及下一步需要準(zhǔn)備的材料。

上海的牛女士在不久前剛辦結(jié)了公司注銷(xiāo)。她告訴記者，按照提交申請(qǐng)、準(zhǔn)備資料、上傳審核的步驟，她只跑了一次，在一個(gè)月左右就完成了注銷(xiāo)。“不用登報(bào)公示，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可以免費(fèi)公示，節(jié)省了不少費(fèi)用。”

不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)中，面臨注銷(xiāo)的企業(yè)情況十分復(fù)雜。一些企業(yè)由于存在重要文件、賬冊(cè)滅失，或者股東、重要人員下落不明等情況，無(wú)法提供注銷(xiāo)所需要的部分法定材料，這其中不乏停產(chǎn)歇業(yè)、破產(chǎn)未注銷(xiāo)的企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)也一直被視為注銷(xiāo)的“死結(jié)”。

佴澎分析稱，破產(chǎn)企業(yè)面臨的注銷(xiāo)難題，關(guān)鍵在于《企業(yè)破產(chǎn)法》和《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下稱《實(shí)施細(xì)則》)的銜接存在問(wèn)題。

按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注銷(xiāo)必須以稅務(wù)注銷(xiāo)作為前提，而實(shí)現(xiàn)稅務(wù)注銷(xiāo)必須清償欠繳稅款。對(duì)于已破產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在破產(chǎn)清償順序中，連第一順位的職工工資及社保都無(wú)法保障，更不用說(shuō)稅務(wù)清償問(wèn)題了，這就意味著即便完成了破產(chǎn)清算，只要沒(méi)有繳清所欠稅款，同樣無(wú)法辦理企業(yè)注銷(xiāo)。

“僵尸企業(yè)”如何注銷(xiāo)？

如何解決破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)的難題，暢通市場(chǎng)進(jìn)出通道？

佴澎分析稱，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定有其合理性，能夠有防止偷逃稅款的情況出現(xiàn)。不能為了清理“僵尸企業(yè)”就因噎廢食。

他認(rèn)為可從立法和司法兩個(gè)維度入手，在立法層面，建立《企業(yè)破產(chǎn)法》與《實(shí)施細(xì)則》之間的銜接關(guān)系，倘若企業(yè)經(jīng)由法院認(rèn)定破產(chǎn)，則在《實(shí)施細(xì)則》上無(wú)需要求破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)完稅。

但是考慮到立法本身的復(fù)雜性與滯后性，佴澎建議可以在司法層面靈活運(yùn)用法律解釋?！岸悇?wù)的本質(zhì)也是一種債，破產(chǎn)本質(zhì)是對(duì)債的清算，如果企業(yè)經(jīng)由破產(chǎn)清算，就意味著它的債已經(jīng)被清算，因此破產(chǎn)企業(yè)在獲得法院破產(chǎn)許可后，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)法院的判決不再追繳所欠稅款，也是符合立法意旨的?！?/p>

今年7月，上海行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，符合條件的“僵尸企業(yè)”企業(yè)可以憑法院有關(guān)終結(jié)清算程序的裁定文書(shū)，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)，登記機(jī)關(guān)不再收取清稅證明。

一些因拖欠稅費(fèi)、欠繳社保或者存在勞動(dòng)糾紛、商業(yè)糾紛等問(wèn)題不愿注銷(xiāo)的企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)后就沒(méi)有從事過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，也成為了長(zhǎng)期趴在“工商登記網(wǎng)”上的“僵尸企業(yè)”。

佴澎分析稱，“僵尸企業(yè)”本質(zhì)就是喪失市場(chǎng)交易能力實(shí)質(zhì)而依然占據(jù)法人資格的企業(yè)。這種企業(yè)大量存在不僅會(huì)擠占寶貴的市場(chǎng)資源，而且會(huì)減緩市場(chǎng)活力，造成市場(chǎng)信用滑坡。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)自身也是不利的，因?yàn)槠髽I(yè)名義上還存在法人身份，從法律上講，它還能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，這些民事義務(wù)就會(huì)成為企業(yè)自身潛在的風(fēng)險(xiǎn)，一旦以法人名義介入到糾紛中，那么企業(yè)及其所有者就可能需要為此承擔(dān)法律責(zé)任。

正如國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)，企業(yè)注銷(xiāo)制度要在合理保護(hù)各方利益的基礎(chǔ)上追求更快的效率，企業(yè)注銷(xiāo)要“死”得便捷，更要“死”得干凈。（王維硯）