（原標(biāo)題：保護(hù)區(qū)內(nèi)施工未及時清理場地最高可罰10萬元）

　　賈魯河是鄭州市的“母親河”，作為貫穿市區(qū)的“金腰帶”“綠珠鏈”，在促進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)中具有獨特地位，有必要通過立法對賈魯河加強保護(hù)管理。

　　市委、市人大常委會和市政府對賈魯河立法高度重視。市人大常委會將賈魯河立法列入今年地方性法規(guī)正式項目予以推進(jìn)。9月25日，市十五屆人大常委會第九次會議對《鄭州市賈魯河保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議，10月29日，市十五屆人大常委會第十次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議，并在10月31日下午的閉幕會上表決通過了該《條例》。

　　根據(jù)《條例》，賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物或者其他建設(shè)工程項目；保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)施工，應(yīng)及時清理施工場地，恢復(fù)原貌，逾期未改正的，擬處以1萬元以上10萬元以下罰款。

　　賈魯河需要通過立法來加強管理

　　賈魯河是鄭州市的“母親河”，也是一條歷史文化名河，發(fā)源于鄭州西南部，流經(jīng)二七區(qū)、中原區(qū)、高新區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)、鄭東新區(qū)、中牟縣，在鄭州境內(nèi)河段長137公里，流域面積約2750平方公里。

　　賈魯河作為貫穿鄭州市區(qū)的“金腰帶”“綠珠鏈”，在促進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)中具有獨特地位。

　　2016年初，市委、市政府決定投資近200億實施賈魯河綜合治理生態(tài)修復(fù)工程，該工程既是一項浩大的生態(tài)工程，也是一項重大的民生工程，自開工建設(shè)以來，受到社會各界廣泛關(guān)注。

　　賈魯河綜合治理生態(tài)修復(fù)工程是我市建設(shè)國家中心城市九大支撐性工程——“美麗鄭州工程”引領(lǐng)性工程，工程以“挖掘賈魯興水千年燦爛歷史文化，繪就中心城市百里綠水青山畫卷”為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃“六山、六湖、六島、九嶺、十二園”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)掘弘揚賈魯河文化底蘊，打造中原特色的園林景觀。賈魯河“一河清水穿城而過”，為城市增添了靈秀，涵養(yǎng)了生態(tài)，護(hù)好一條河，將帶動和提升一座城。

　　賈魯河對于鄭州生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻，有必要通過立法來加強對賈魯河的保護(hù)管理，統(tǒng)籌推動沿岸周邊區(qū)域的開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市品位和格局，加快推進(jìn)國家中心城市建設(shè)。

　　市人大常委會廣泛征求專家和市民意見

　　市委、市人大常委會和市政府對賈魯河立法工作高度重視，市人大常委會把賈魯河立法工作列入今年地方性法規(guī)正式項目予以推進(jìn)。

　　市政府相關(guān)職能部門作為起草部門，采取了委托第三方起草的立法形式形成初稿，又通過公開征求意見、專家論證和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗等形式，出臺了《條例（草案）》。9月25日，市十五屆人大常委會第九次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。

　　市人大法制委員會主任委員李艷表示，在一審過程中，市人大常委會組成人員提出了一些好的意見和建議，市人大常委會法工委組織召開了專家論證會，聽取法律咨詢委員會專家學(xué)者對《條例（草案）》的意見，同時，報省人大常委會法工委征求省直單位意見，并在媒體上全文公布，征求社會各界及廣大市民群眾的意見，召開政府部門征求意見座談會和沿河縣（市、區(qū)）基層單位征求意見座談會。

　　在征求意見過程中，市人大常委會法工委共收到來自方方面面的意見和建議152條，經(jīng)逐條研究，共采納86條。10月中旬，法工委再次會同相關(guān)部門，根據(jù)各方意見對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一修改，形成了《條例（草案二次審議稿初稿）》。10月25日，市人大法制委員會進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案二次審議稿）》，提交市十五屆人大常委會第十次會議審議。

　　保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)不得擅自新建工程項目

　　根據(jù)《條例》，賈魯河區(qū)域包括保護(hù)管理區(qū)域和規(guī)劃控制區(qū)域。保護(hù)管理區(qū)域是指本市行政區(qū)域內(nèi)賈魯河干流及兩岸綠線以內(nèi)的區(qū)域，規(guī)劃控制區(qū)域是指本市行政區(qū)域內(nèi)賈魯河干流兩岸綠線外圍的一定區(qū)域。賈魯河區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定，并向社會公布。

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門對賈魯河區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市、沿河縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將賈魯河保護(hù)管理及沿岸規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將賈魯河保護(hù)管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。同時，《條例》還明確，賈魯河管理實行河長制，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)河長體系，協(xié)調(diào)、督促解決賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的突出問題，發(fā)揮河長在賈魯河管理中的監(jiān)督、檢查、考核、指導(dǎo)作用。

　　賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照公園有關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公共文化、體育健身、直飲水供應(yīng)點、座椅、照明、分類垃圾箱、公共衛(wèi)生間等便民服務(wù)設(shè)施，還要設(shè)置醫(yī)療急救設(shè)施、無障礙設(shè)施、志愿者服務(wù)站等。

　　賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物或者其他建設(shè)工程項目。規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項目，按照限制類和禁止類建設(shè)工程項目目錄實行分類管控。

　　區(qū)域內(nèi)建筑物要突出園林式建筑風(fēng)格

　　賈魯河綜合規(guī)劃是賈魯河區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的重要依據(jù)。

　　綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？對此，《條例》提到，要明確保護(hù)管理區(qū)域、規(guī)劃控制區(qū)域的范圍；沿河功能區(qū)劃、土地用途、土地開發(fā)利用強度；明確重要濱水區(qū)域、歷史文化街區(qū)、岸線等管控措施，確定規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)限制類和禁止類建設(shè)工程項目目錄；規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的建筑布局、建筑高度、天際輪廓線、景觀風(fēng)貌、體量、風(fēng)格、色彩、夜景照明等有關(guān)城市設(shè)計要求；休閑、觀光、文化、旅游、體育等特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)配、防洪排澇、雨污分流、截污納管、污染防治、綠化植被、文化保護(hù)等綜合治理措施。

　　保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)的山、島、嶺、湖、園等建設(shè)項目和各類構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)充分利用原有地形、地貌、水體、植被、歷史文化遺跡等自然和人文條件，突出園林式建筑風(fēng)格，體現(xiàn)中原文化特色和精品景觀效果。

　　禁止私家車在堤頂?shù)缆泛陀螆@道路上通行

　　保護(hù)賈魯河，怎樣加強監(jiān)督與管理？《條例》明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立賈魯河綜合規(guī)劃實施情況評估制度、賈魯河保護(hù)管理工作考核評價制度、具體事項聯(lián)合督辦制度，定期對沿河縣（市、區(qū)）賈魯河保護(hù)管理情況進(jìn)行評估考核，實行目標(biāo)責(zé)任制。

　　在賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)從事餐飲、住宿、休閑、游樂、文化、體育等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合賈魯河綜合規(guī)劃，具體管理辦法由市人民政府另行制定。

　　賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)，哪些車輛可通行？按照《條例》，除執(zhí)行公務(wù)的車輛、消防救援車、急救醫(yī)療車、防汛防洪搶險車、工程維護(hù)及救險車外，禁止其他機動車在賈魯河堤頂?shù)缆泛陀螆@道路上通行。

　　另外，在賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)開展訓(xùn)練、競賽、航模等大型活動的，舉辦者應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批或者備案手續(xù)，并制定活動實施方案，在舉行活動七日前向沿河縣（市、區(qū)）水行政主管部門備案。活動實施方案應(yīng)當(dāng)載明舉行活動的基本情況、污染防治、安全救援、應(yīng)急處置等事項。

　　保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)禁止私設(shè)入河排污口

　　賈魯河是省內(nèi)除黃河以外最長、流域面積最廣的河流，關(guān)于賈魯河，有說不盡的故事。

　　《條例》要求，市、沿河縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對賈魯河歷史文化的保護(hù)，挖掘、整理賈魯河文化遺產(chǎn)，建立相關(guān)檔案，設(shè)立展示場所，弘揚賈魯河文化。不僅如此，在賈魯河區(qū)域內(nèi)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守文明行為規(guī)范，愛護(hù)公共設(shè)施，做好垃圾分類處理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

　　保護(hù)賈魯河，要明令禁止向河內(nèi)排污。《條例》中明確，賈魯河保護(hù)管理區(qū)域內(nèi)，除可以設(shè)置污水集中處理設(shè)施排污口外，禁止其他單位和個人設(shè)置入河排污口。污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)必須達(dá)到規(guī)劃的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　污水集中處理設(shè)施維護(hù)運營單位新建、改建、擴(kuò)建入河排污口的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)置程序，報市生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

　　根據(jù)《條例》，經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)賈魯河區(qū)域內(nèi)的林木、植被、水體、地貌，防止造成污染和破壞。其防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時使用。

　　施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理施工場地，恢復(fù)原貌。如未能及時清理施工場地，恢復(fù)原貌的，由市、沿河縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上10萬元以下罰款，并由水行政主管部門依法代為清理和恢復(fù)，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　鄭報全媒體記者 袁帥 董艷竹

　　稿件統(tǒng)籌 市人大常委會辦公廳