猛犸新聞·東方今報記者米方杰/文圖

　　未經(jīng)用戶請求或同意，不得想起發(fā)送商業(yè)性短信息；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)規(guī)范用戶消費提醒方式，不得夾帶或變相夾帶廣告……11月25日，在河南省第十三屆人大常委會第十三次會議上，《河南省電信條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交大會進行審議，《條例（草案）》明確，將對發(fā)送垃圾短信行為進行嚴罰。

　　【數(shù)字】

　　河南移動電話用戶總數(shù)達10582.9萬戶

　　電信業(yè)是國民經(jīng)濟增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，河南是人口大省，河南省人大財經(jīng)委員會主任委員王照平介紹說，截止2019年9月，河南全省電信業(yè)務(wù)總量完成4653.6億元，居全國第4位，同比增長73.8%。

　　數(shù)字顯示，河南全省電話用戶總數(shù)達11349.9萬戶，其中移動電話用戶達到10582.9萬戶；全省互聯(lián)網(wǎng)用戶新增638.9萬戶，總數(shù)達到10909萬戶；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶新增256.5萬戶，總數(shù)達到2760.4萬戶。

　　“電信業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)的不斷演進帶動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了全方位、多領(lǐng)域的通信和信息服務(wù)，電信已不僅是人民群眾通信聯(lián)絡(luò)的工作，而且成為了支付結(jié)算、身份認證等重要載體，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟社會信息化的有力支撐。”王照平坦言，當(dāng)前隨著電信業(yè)的快速發(fā)展，我省現(xiàn)有的行業(yè)監(jiān)督法規(guī)制度已無法滿足新形勢、新情況的現(xiàn)實需要，進而導(dǎo)致了電信網(wǎng)絡(luò)線上線下運行法律責(zé)任模糊、基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)與保護工作薄弱等現(xiàn)象。

　　王照平表示，為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，促進我省電信行業(yè)發(fā)展，規(guī)范電信市場秩序，保護電信用戶的合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全，制定《條例》是十分必要的。

　　【聚焦】

　　將治理騷擾電話和規(guī)范商業(yè)性短信息

　　近年來，電話或者電信系推銷擾民問題已經(jīng)成為公眾反映強烈的社會問題，有的甚至演變成了影響惡劣的互聯(lián)網(wǎng)欺詐犯罪。

　　“從推銷方式看，大部分都是沒有得到想對方同意，屬于未經(jīng)同意或請求發(fā)布的廣告。”王照平介紹說，為有效治理騷擾電話和短信息推銷擾民問題，《條例（草案）》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)規(guī)范主叫號碼真實傳送，規(guī)范電信線路出租行為，不得擅自轉(zhuǎn)接國際來話或者為非法網(wǎng)絡(luò)電話、改號電話提供接入服務(wù)，對未通過鑒權(quán)的呼叫應(yīng)當(dāng)攔截，并保留證據(jù)、采取措施處置。

　　《條例（草案）》同時明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范用戶消費提醒方式，采用相對固定的渠道和統(tǒng)一格式，控制合理的提醒時間和頻次不得夾帶或變相夾帶廣告。并特別提出“用戶明確表示不需消費提醒服務(wù)的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送，并保存相關(guān)記錄。”

　　此外，任何單位或個人未經(jīng)電信用戶請求或同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。若違反該規(guī)定，將由省電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

　　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立違反前款規(guī)定的商業(yè)性短信息的舉報、監(jiān)測、預(yù)警、處理機制，對消費者投訴的商業(yè)性短信息，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者經(jīng)核實確屬違反前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施暫停或者停止為商業(yè)性短信息發(fā)送者提供相關(guān)的電信資源或者服務(wù)。

　　未明示并經(jīng)用戶同意禁止自向用戶代收、代扣第三方服務(wù)費用

　　《條例（草案）》明確，電信用戶申告電信服務(wù)障礙的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自接到申告之日起，城鎮(zhèn)48小時、農(nóng)村72小時內(nèi)修復(fù)或者調(diào)通；不能按期修復(fù)或者調(diào)通，應(yīng)當(dāng)及時通知用戶，并免收障礙期間的月租費用。但是，屬于電信終端設(shè)備的原因造成電信服務(wù)障礙的除外。

　　同時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對用戶提出的服務(wù)質(zhì)量投訴，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理并答復(fù)用戶。

　　記者留意到，根據(jù)《條例（草案）》，未明示并經(jīng)用戶同意，禁止以電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的名義擅自向用戶代收、代扣第三方服務(wù)費用；同時，禁止未經(jīng)用戶同意向其提供超出其約定范圍的電信服務(wù)；禁止欺騙、誤導(dǎo)或者強迫用戶使用自己或者不適用其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法提供的服務(wù)等。