新華社北京11月28日電　題：長久不變，是為了變得更好

　　新華社記者王立彬

　　在一份4000來字的文件中，“長久不變”一詞出現20多次之多——剛剛公布的《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，對長期穩定土地承包關系、充分保障農民土地承包權益至關重要，同時又為推動農村土地制度改革、促進農村土地流轉、發展適度規模經營提供了堅實前提。可以說，長久不變，正是為了依法有序改革，為了變得更好。

　　政策合為時而出。這一意見的出臺恰逢其時。按照承包期三十年計算，2023年開始，第二輪承包開始大批到期，延包高峰期將集中在2026年到2028年。由于不同地區情況不同，承包地期限千差萬別，實際上最近兩年部分地區農村已經開始面對這一工作。目前，全國有15億多畝農村承包地，涉及近兩億農戶，農村土地延包事關千家萬戶農民切身利益，事關廣大農村地區穩定發展大計。黨中央強調長久不變的政策一貫性，對穩定農民預期至關重要。這份“定心丸”恰到好處，對一些可以理解的觀望心態與疑慮擔心，可以藥到病除。

　　“一不動百不搖”。土地關系或人地關系，是農村最基本的生產關系，以土地制度為核心的基本經營制度是黨在農村的政策基石。黨中央明確強調，堅持農村土地農民集體所有，是堅持農村基本經營制度的“魂”；農村土地屬于農民集體所有是農村最大的制度；農村土地制度改革不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。四個“不能”為長久不變確定了明晰的政策底線。

　　改革是時代的主題。農村承包土地保持穩定并長久不變，是為了確保農村土地制度改革順利進行。我國改革從農村起步，農村改革從土地承包開始。從改革開放之初的農村土地集體所有權與家庭承包經營權“兩權分離”，到黨的十八大之后，農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，兩次重大土地制度改革都是在堅持基本制度不變基礎上守正創新，大大地解放了農村生產力和農村富余勞動力，促進了新型工業化城鎮化和城鄉融合的歷史進程。

　　在農村土地制度方面依憲改革、依法改革，2019年是一個重要年份，有關改革的法律支撐基本具備了：2019年元旦，新的農村土地承包法正式施行；歷時十多年之久的土地管理法修法完成，新土地管理法將于2020年元旦施行。黨的十八大以來部署的農村土地制度改革試點，將依法在全國層面鋪開。在農村土地問題上堅持長久不變、堅持尊重農民意愿，是法律剛性要求。各級政府要依法行政，做到“法無授權不可為，法定職責必須為”。有關部門要加強協作，宣傳普及憲法以及新的農村土地承包法、土地管理法，讓法律深入民心，成為農民捍衛自身權利、參與改革發展的法治之盾。