推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理歷來是中國社會生活與社會治理的重要一環(huán),實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和前提基礎(chǔ)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加快推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化作出一系列重要部署,使農(nóng)村社會生活更加和諧有序、農(nóng)村民生得到明顯改善、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

　　與此同時,從現(xiàn)實情況來看,我國鄉(xiāng)村發(fā)展仍面臨人才短缺、鄉(xiāng)村人口老齡化速度加快、生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻、基本公共服務(wù)供給不足和治理體制機制不夠健全等一系列難題。

　　一是人才短缺,乏人治理。改革開放40多年來,伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,大量農(nóng)村勞動力尤其是有一定知識和技能的年輕人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示,2018年,中國農(nóng)民工總量為28836萬人,比上年增加184萬人,增長0.6%。而第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,2016年底,在全國31422萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,初中以下學(xué)歷者占比高達(dá)91.7%,55歲及以上者占比為33.6%。相關(guān)統(tǒng)計資料也顯示,目前中國農(nóng)村各類實用人才占農(nóng)村勞動力的比例不到5%。同時,當(dāng)前農(nóng)村黨員人數(shù)占全國黨員總數(shù)的三分之一以上,是我們黨在農(nóng)村地區(qū)的基本力量。但是,一些農(nóng)村地區(qū)尚缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的“能人”,而不少農(nóng)村基層黨組織的管理能力也明顯不足。總之,“缺技能人、缺年輕人、缺帶頭人”成為當(dāng)前中國鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化面臨的突出難題,農(nóng)村人才相對短缺是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化過程中的現(xiàn)實短板。

　　二是制度分割,亟須整合。近年來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅把制度建設(shè)擺在突出位置,而且更加注重鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè),強調(diào)用制度和法律治理國家。圍繞鄉(xiāng)村治理問題,黨和國家陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)和規(guī)章制度,為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了制度保障。同時,受到城鄉(xiāng)差異及人們思維慣性等多方面因素影響,制度碎片化、城鄉(xiāng)分割化等問題依然存在,制度之間的整合不力,影響到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。比如,在處理城鄉(xiāng)關(guān)系中,一些地方仍以城鄉(xiāng)“二元”思維推動相關(guān)制度的制定和實施,城鄉(xiāng)居民社會保障制度不一,城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)存在分割,城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。

　　三是執(zhí)行不力,參與不夠。長期以來,在鄉(xiāng)村人才短缺、人口老齡化和傳統(tǒng)落后觀念的共同影響下,一些鄉(xiāng)村居民法律知識較為匱乏,有的人存在畏法和不信法現(xiàn)象,鄉(xiāng)村法治推行困難。其主要表現(xiàn)是,雖然黨紀(jì)國法和相關(guān)規(guī)章制度對鄉(xiāng)村治理中的許多事項有明確規(guī)定,要求涉及農(nóng)村的事務(wù)必須充分尊重農(nóng)民合法權(quán)利,真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,切實調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性,讓廣大農(nóng)民主動參與到鄉(xiāng)村振興及其治理的實踐中,并成為鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化的推動者和受益者;但在現(xiàn)實中卻存在不少偏差,甚至是“時冷時熱”,影響有效鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)。另外,不少鄉(xiāng)村管理者還是采取傳統(tǒng)的管理理念和工作方式,現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的作用未能得到充分發(fā)揮,從而影響了鄉(xiāng)村居民尤其是年輕一代農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)村振興及其治理中的參與度。

　　四是文化阻斷,傳承不足。中國是一個農(nóng)耕文明歷史悠久的國家,幅員遼闊,物產(chǎn)豐富,農(nóng)村地區(qū)差異顯著,風(fēng)俗習(xí)慣不盡一致。為此,鄉(xiāng)村治理既需要堅持以法治為基礎(chǔ),也需要借助道德、習(xí)慣和文化的力量,尤其是考慮到正式制度和正式組織難以覆蓋和無縫貼近千差萬別的廣大農(nóng)村地區(qū),更加需要發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的彌合作用,傳承并弘揚鄉(xiāng)村文明,實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村有序治理。然而,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,傳統(tǒng)封閉靜止的鄉(xiāng)村形態(tài)逐漸走向開放流動,既往單一的農(nóng)業(yè)勞動者已經(jīng)分化,原先聯(lián)系緊密的村莊共同體開始瓦解,傳統(tǒng)價值觀念的精神束縛被打破,但新的適應(yīng)中國市場經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求的文化和觀念還沒有完全確立,傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突、合法與合理的糾結(jié)、情感與理智的交織伴隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展,成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的頑疾。

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),而鄉(xiāng)村治理涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域,要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化就必須摒棄傳統(tǒng)思維,按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》的要求,創(chuàng)新發(fā)展,多元協(xié)調(diào),共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　首先,加快人才隊伍建設(shè),夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。第一,加大基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)力度。2018年10月23日,習(xí)近平總書記在廣東省英德市視察時明確指出:火車跑得快,全靠車頭帶。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè),注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記,團結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康。第二,加快各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。按照產(chǎn)村人融合的要求,建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。第三,充分發(fā)揮“三鄉(xiāng)”人員在鄉(xiāng)村治理中的作用。返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)等“三鄉(xiāng)”人員是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興重要的人力資源,只有激發(fā)他們的積極性,調(diào)動他們的主動性,讓他們有施展才干的平臺和機制,才能為鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　其次,推進(jìn)鄉(xiāng)村制度融合,破解二元結(jié)構(gòu)難題。一是推進(jìn)正式制度與非正式制度的有機融合。在鄉(xiāng)村治理中,要充分挖掘鄉(xiāng)村各種正式制度和非正式制度的合理成分,尤其是注重以文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等形式實現(xiàn)社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)文化的融合。二是實現(xiàn)涉農(nóng)政策和制度的有機整合,避免政出多門,有效緩解涉農(nóng)制度碎片化難題;以貫徹落實《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》為契機,規(guī)范村級組織工作事務(wù),實行村級組織工作事務(wù)清單制,為村級組織減負(fù),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合,加快城鄉(xiāng)基本共同服務(wù)一體化進(jìn)程,全力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

　　再次,整合多元社會資源,實現(xiàn)公眾全面參與。其一,調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的參與者。只有充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神,讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興及其治理的受益者、建設(shè)者和治理者,才能增強他們的獲得感、幸福感和安全感,鄉(xiāng)村振興及其治理現(xiàn)代化才能長期可持續(xù)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其二,發(fā)揮黨和政府在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用。我們需要處理好充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系,進(jìn)一步加快新一輪農(nóng)村改革,發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。其三,發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)已成為許多農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民工作生活不可缺失的內(nèi)容。為此,要充分認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用在鄉(xiāng)村居民中普及的現(xiàn)實,及其在鄉(xiāng)村治理中的信息傳遞、交流及監(jiān)督等作用,推進(jìn)村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)督平臺建設(shè),加強群眾對村級權(quán)力的有效監(jiān)督,讓鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

　　最后,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,健全“三治”體系。推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,不僅需要進(jìn)一步建立健全正式制度和正式組織,而且需要充分發(fā)揮中國鄉(xiāng)村豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和非正式組織的作用,以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為契機,做好文化傳承,挖掘中國鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值,實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合,讓傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)活力,推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。比如,可以進(jìn)一步利用好百姓議事平臺、鄉(xiāng)紳協(xié)調(diào)機制在化解鄉(xiāng)村矛盾及推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)進(jìn)程中的功能,從而進(jìn)一步發(fā)揮忠孝廉潔、家和萬事興、勤儉節(jié)約、尊老愛幼等優(yōu)秀文化在破除不良習(xí)俗、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明中春風(fēng)化雨式的效能。

　　(本文系國家社科基金重點項目“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方式及其勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)研究”(17AJL013)階段性成果)

　　(作者系教育部“長江學(xué)者”特聘教授、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授;華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授)

　　作者簡介

　　姓名：羅必良 羅明忠 工作單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院

　　職務(wù)：院長

　　課題：

　　國家社科基金重點項目“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方式及其勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)效應(yīng)研究”(17AJL013)階段性成果