2019年12月17日11:27 來源:人民日報
內(nèi)容提要
基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐,治國安邦重在基層。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”,體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認識的深化,為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學指引。我們要貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于加強和創(chuàng)新基層社會治理的重要部署,把黨的領(lǐng)導落實到基層社會治理中,充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用,努力構(gòu)建基層社會治理新格局。
基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐,治國安邦重在基層。習近平同志指出:“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松?!薄吧鐣卫淼闹匦谋仨毬涞匠青l(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力強了,社會治理的基礎(chǔ)就實了。”加強和創(chuàng)新基層社會治理,關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益,意義十分重大。黨的十九屆四中全會《決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”,為加強和創(chuàng)新基層社會治理提供了科學指引和基本遵循。
加強和創(chuàng)新基層社會治理是長遠之計和固本之策
改革開放以來,隨著經(jīng)濟體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會主義市場經(jīng)濟體制,我國社會發(fā)生深刻變化,社會結(jié)構(gòu)日趨復雜,人民群眾的利益訴求日趨多樣,城市和農(nóng)村社會治理都面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這些都對加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的更高要求。
順應(yīng)時代發(fā)展要求,我們黨不斷深化對社會治理的探索。從1993年黨的十四屆三中全會提出加強政府的社會管理職能,到2004年黨的十六屆四中全會提出加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新,再到黨的十八屆三中全會基于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首次提出創(chuàng)新社會治理體制,我們在認識上經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。習近平同志指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?!秉h的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,強調(diào)完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這體現(xiàn)了我們黨社會治理理念的升華和對社會治理規(guī)律認識的深化。
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,是尊重人民主體地位、堅持以人民為中心的重要體現(xiàn)。就基層社會治理來說,它不只是黨委和政府的責任,也是社會各方的共同責任。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,意味著社會治理是黨委領(lǐng)導、政府負責下的社會主體共同治理,治理方式從過去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動,更多主體在黨的領(lǐng)導下,以更加多樣的方式加強和創(chuàng)新基層社會治理,從而建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這有利于使社會治理成為億萬人民參與的生動實踐,真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者,有效推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。
把黨的領(lǐng)導落實到基層社會治理中
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,黨是最高政治領(lǐng)導力量。加強和創(chuàng)新基層社會治理,需要多個主體共同參與,但黨的領(lǐng)導是根本保證。構(gòu)建基層社會治理新格局,需要把黨的領(lǐng)導貫徹到基層社會治理全過程,提高黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù),不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導,一個重要體現(xiàn)是黨對基層社會治理的頂層設(shè)計。“構(gòu)建基層社會治理新格局”,這是我們黨在新時代對基層社會治理的頂層設(shè)計。無論是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,還是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,都只能在黨的領(lǐng)導下扎實推進。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,推動社會治理融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動,促使社會治理各項工作在政策取向上相互配合、在推進過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。堅持在黨的領(lǐng)導下健全與基層群眾自治相關(guān)的制度,保證基層社會治理沿著黨指引的正確方向前進;堅持在黨的領(lǐng)導下總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、完善相關(guān)政策,保證基層社會治理按照黨和人民的意愿進行。通過有效的頂層設(shè)計和制度安排,真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。
黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導,還體現(xiàn)為黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。為此,要推動基層黨建與基層社會治理深度融合,積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體,緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。堅持在基層黨組織直接領(lǐng)導下和基層黨員干部的示范帶動下開展基層群眾自治實踐,保證基層群眾自治有活力、有秩序。在基層選舉中,基層黨組織要做好宣傳發(fā)動工作,積極參加選舉基層群眾自治組織的各項準備工作,把握選舉的正確方向。在基層重大事務(wù)民主決策中,基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟組織等一道積極組織群眾參與民主決策。在基層事務(wù)日常治理和民主監(jiān)督中,基層黨組織要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項的實施情況,充分調(diào)動居民參與積極性,形成社區(qū)治理合力。新形勢下,要不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式,積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段,提高基層黨組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)基層政權(quán)組織、自治組織、群團組織、經(jīng)濟組織和社會組織的能力,豐富基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的手段。
充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用
黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào),“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制,在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,是構(gòu)建基層社會治理新格局的內(nèi)在要求。
自治是基層社會運行的重要方式和依托,是基層社會充滿活力的重要源頭。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性、增強社會認同,還有利于減少矛盾沖突、增進社會和諧。加強和創(chuàng)新基層社會治理,必須充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用?;鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈豁椈菊沃贫?,它以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和職工代表大會為主要形式。人民群眾通過這些群眾自治組織,依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利,廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。實踐表明,我國的基層群眾自治參與人數(shù)眾多、自治領(lǐng)域廣泛、民主實踐生動,展現(xiàn)出旺盛的生機活力,是加強和創(chuàng)新基層社會治理的有效形式。
當前,健全充滿活力的基層群眾自治制度,構(gòu)建基層社會治理新格局,需要進一步拓展和完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。應(yīng)拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑,不斷豐富內(nèi)容和形式。深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐,以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實踐,以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐,讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者,全面推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導人民群眾依法行使民主權(quán)利,做到群眾利益延伸到哪里,基層群眾自治制度就覆蓋到哪里。健全社區(qū)管理和服務(wù)機制,推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),發(fā)揮群團組織、社會組織作用,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,夯實基層社會治理基礎(chǔ)。
需要強調(diào)的是,加強和創(chuàng)新基層社會治理,必須將自治與法治、德治相結(jié)合。應(yīng)發(fā)揮法治保障作用,引導社會公眾形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維和法治習慣,推動法律服務(wù)下沉,強化基層法律服務(wù)體系建設(shè),為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系中的重要作用,加強社會主義核心價值觀的宣傳和普及,發(fā)揮道德榜樣的示范作用,凝聚社會正能量,營造崇德向善、見賢思齊的良好社會氛圍,依靠德治預防和化解社會矛盾。
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12月3日,在江西省贛州市章貢區(qū)東外街道辦事處長虹社區(qū),工作人員正在向居民普及憲法和相關(guān)法律知識。例如,相聲、小品等藝術(shù)形式可以成為法律知識的載體,模擬法庭可以更加直觀地幫助基層群眾感受公民的守法義務(wù)和法律的神圣威嚴。
12月3日,在江西省贛州市章貢區(qū)東外街道辦事處長虹社區(qū),工作人員正在向居民普及憲法和相關(guān)法律知識。例如,相聲、小品等藝術(shù)形式可以成為法律知識的載體,模擬法庭可以更加直觀地幫助基層群眾感受公民的守法義務(wù)和法律的神圣威嚴。
黨的十九屆五中全會公報提出,堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,完善共建共治共享的社會治理制度。處理好基層黨組織與多元治理主體之間的關(guān)系。
張家口市橋東區(qū)緊扣黨建引領(lǐng)基層社會治理,配合街道、社區(qū)積極實施“紅色引擎工程”, 讓社區(qū)軟硬件環(huán)境不斷提升。目前,張家口市橋東區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全區(qū)192個小區(qū)的“紅色物業(yè)”全覆蓋,2020年啟動實施156個老舊小區(qū)改造項目,小區(qū)生活環(huán)境明顯改善,居民幸福指數(shù)大幅提升。
如何解決群眾的操心事、煩心事、揪心事,體現(xiàn)著基層社會治理的能力和水平。2019年以來,河北省邯鄲市邯山區(qū)在區(qū)級和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、117個行政村、78個社區(qū)全部設(shè)立了“民呼回應(yīng)中心”,所有區(qū)直部門設(shè)立“民呼回應(yīng)專員”,對于群眾提出的問題,確保件件有回音、事事有著落,快速及時解決群眾的身邊事,形成了“民有所呼,我有所應(yīng);民有所需,我有所為”的服務(wù)群眾響應(yīng)機制。
為了讓農(nóng)村矛盾糾紛化解在基層,2019年3月,河北省滄州市肅寧縣梁村鎮(zhèn)47個村全部成立了村級訴前調(diào)解室,依托“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一法庭”,以法為基,情理法兼顧,止爭息訴,讓小矛盾不出村,大矛盾不出鎮(zhèn),完善了基層社會治理新架構(gòu),維護了基層的和諧穩(wěn)定。
截止2020年9月,長沙縣網(wǎng)上群眾工作部共協(xié)助全縣各縣直單位、鎮(zhèn)(街)處理網(wǎng)民留言11萬余條,平均每天90余個網(wǎng)民訴求得到回應(yīng)或解決。民眾聯(lián)絡(luò)所依托鄰里中心建設(shè),涵蓋樂齡館、童樂館、律動館、圖書館、民眾俱樂部、社區(qū)衛(wèi)生站等傳統(tǒng)功能,隨處可見看書、下象棋、打太極拳的居民身影。
鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系、約束村民社會行為、保障基層群眾利益、弘揚社會文明新風尚等方面。鄉(xiāng)規(guī)民約既屬于基層群眾自治規(guī)范,也蘊含著鄉(xiāng)村基層社會的道德要求,是構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的有效抓手。
再比如,杭州法院通過“一碼解糾紛”“調(diào)解云平臺”等妙招,用大數(shù)據(jù)賦能矛盾糾紛化解??梢哉f,在基層治理層面,科技賦能之路、創(chuàng)新之路,永無止境——這樣的基層治理會更加有精度更加有速度,也更加有溫度更加有高度。
“治大國若烹小鮮”,習近平總書記曾多次引用這句話,賦予了傳統(tǒng)文化中的治國智慧以新的時代內(nèi)涵。2019年10月,三地法院同步開設(shè)了長三角一體化示范區(qū)訴訟服務(wù)專窗,實現(xiàn)訴訟事項就近辦理,在全國首創(chuàng)跨域立案新模式。
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