5月23日無人機(jī)拍攝的林州市黃華鎮(zhèn)廟荒村。近年來，廟荒村充分利用一山（太行山）一水（紅旗渠）資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。村里成立了旅游公司，通過引導(dǎo)與政策激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂、民宿。新華社發(fā)

　　□河南日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)村振興課題組

　　集體空，沒人吭；集體有，跟著走。

　　2016年前的獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)東彰儀村，是個(gè)“賬上沒錢、支部沒人”的軟弱渙散村。從2017年開始，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村里收入逐年增加、人居環(huán)境煥然一新，今年成了全縣的文明示范村。

　　東彰儀村的變化，反映出一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯——集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，群眾才能“腰包鼓”，村“兩委”才能“腰桿硬”，鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、治理有效”的要求才能落地生根。

　　在過去相當(dāng)長一段時(shí)間，我省不少農(nóng)村幾乎談不上有“集體經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)榇謇锏那闆r就是本“糊涂賬”——有多少錢、多少地、多少“家底”？別說村民不知道，就是村干部也說不清。但這幾年，事情正在起變化。

　　2015年，按照黨中央的統(tǒng)一部署，以“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”為目標(biāo)，我省開始“試水”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，今年已進(jìn)入整省推進(jìn)階段。截至9月底，30373個(gè)村（居）基本完成改革，占全省村（居）總數(shù)的47.8%。

　　用好改革法寶，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新活力——黨的十九屆四中全會(huì)提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，在中原大地勾勒出如畫風(fēng)景。

　　清產(chǎn)核資：摸清家底理順氣

　　濮陽市華龍區(qū)，在2017年成為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣（區(qū)）。但當(dāng)?shù)氐母母铮鋵?shí)“萌芽”更早。

　　“現(xiàn)實(shí)倒逼，不改不行。”華龍區(qū)委書記劉洪浩回憶。2013年，該區(qū)一個(gè)村因集體資產(chǎn)處置問題引發(fā)群訪，被上級(jí)列為典型案例。次年到任的劉洪浩“痛定思痛”，帶隊(duì)到濟(jì)源“取經(jīng)”，“摸著石頭”走上改革路。

　　同樣是倒逼，地處大別山革命老區(qū)的新縣壓力來自發(fā)展。改革前的新縣農(nóng)民大多是小農(nóng)戶分散經(jīng)營，集體資產(chǎn)閑置，好山好水浪費(fèi)。新縣縣委書記呂旅形容當(dāng)時(shí)的情況是，人“雖干仍貧”，地“越撂越荒”。

　　一方面，不少村莊“無錢辦事”、干部士氣低落；另一方面，集體資產(chǎn)“躺著睡覺”、群眾增收無門。產(chǎn)權(quán)歸屬不清、集體組織缺位、經(jīng)營管理方式落后帶來的問題，困擾的遠(yuǎn)不止一個(gè)華龍區(qū)或者新縣。解決這“一攬子”矛盾，必須靠改革的“手術(shù)刀”，而第一場(chǎng)硬仗，正是清產(chǎn)核資。

　　近年來，我省先后有獲嘉縣、濮陽市華龍區(qū)、新縣等18個(gè)縣（區(qū)）承擔(dān)國家試點(diǎn)任務(wù)，每個(gè)省轄市還有1個(gè)縣承擔(dān)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。截至目前，省里確定的試點(diǎn)任務(wù)已完成，清產(chǎn)核資工作通過省級(jí)驗(yàn)收。

　　“有被私人侵占的，有簽訂不合理合同的，還有被轉(zhuǎn)了用途的，查清家底難度很大。”獲嘉縣委書記王永記坦言。該縣有個(gè)叫南陽屯的城中村，大量歸屬集體的門面房，2萬元就能租10年。

　　頂著壓力，該縣選擇依法破題、政府撐腰、宣傳造勢(shì)、黨委支招，先后清理不合理合同658份，涉及土地6200余畝。“清產(chǎn)核資后，俺村門面房的租金漲到了每平方米每年310元，群眾滿意了，集體‘腰包’也鼓了。”南陽屯村黨支部書記王平說。

　　“不僅摸清了家底，增加了集體收入，更關(guān)鍵的是理順了群眾情緒，為借改革促發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。”劉洪浩認(rèn)為。目前華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展到3.78億元，59個(gè)村中有經(jīng)營性收入的達(dá)到48個(gè)。

　　得益于改革，“紅色”新縣的“綠色”活力正在被激發(fā)。目前，全縣202個(gè)行政村全部建立了合作社，集體資產(chǎn)由1.36億元增長到14.4億元。“開始我們擔(dān)心會(huì)不會(huì)把資產(chǎn)改少了、矛盾改多了，現(xiàn)在看來，反而是把沉悶的人心激活了、沉寂的村級(jí)組織帶活了。”呂旅說。

　　成員界定：厘清身份聚人心

　　“我干了20多年村干部，就前兩年‘得罪’人最多。”在華龍區(qū)黃河路街道辦事處，邊拐村黨支部書記邊緒坤“吐槽”道。

　　2017年，邊拐村迎來集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——成員身份界定。邊緒坤堅(jiān)持原則，把不符合規(guī)定的人員“拒之門外”，其中不乏他的親朋故舊。

　　“這在農(nóng)村可以說是‘天大的事’。”華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長魯世濤說。打開邊拐村村民裴貴芝的“股權(quán)證”，他告訴記者，別看顯示的每股金額是5596元，實(shí)際上的收益可不止這點(diǎn)，而且可繼承、可增值，是名副其實(shí)的“傳家寶”。

　　位于濮陽市區(qū)勝利中路的邊拐村，有一塊約40畝的地曾長期撂荒，進(jìn)去走一圈都要拎個(gè)棍子“打草驚蛇”。改革后，市里一家醫(yī)院相中此地，每年租金300多萬元。從2017年開始，僅裴貴芝一家5口每年分紅1萬元。

　　一頭是真金白銀的收益，另一頭卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際，農(nóng)村集體成員身份的界定“沒有最難，只有更難”。拋開城中村、城郊村、農(nóng)業(yè)村自身的差異不說，光一個(gè)“嫁出去的姑娘算不算”，就能讓不少村“吵翻天”。

　　“我們堅(jiān)持‘尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可’，要求各村‘一村一策、一事一議’，既要得到大多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，程序上做到三榜公示，一榜七天。”新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　這種“充分放權(quán)”在新縣隨后的改革中得以實(shí)踐。周河鄉(xiāng)西河村討論決定，出嫁的姑娘無論戶口遷未遷出，只要經(jīng)過村民代表大會(huì)同意，都可界定為集體成員。而在沙窩鎮(zhèn)樸店村，嫁出去的姑娘且戶口遷出的，與財(cái)政供養(yǎng)人員并列，一律不納入集體成員。

　　名正則言順，標(biāo)準(zhǔn)定了大家才信服。獲嘉縣史莊鎮(zhèn)李村在縣里的指導(dǎo)下，對(duì)新生兒、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人、外嫁姑娘等各類人群進(jìn)行明確的身份界定，2689名村民最終“入額”的為2554人。“以前重陽節(jié)給老人發(fā)個(gè)雞蛋白糖，都有人覺得不公正，現(xiàn)在發(fā)錢大伙都沒意見。人心齊了，以后我們搞集體經(jīng)濟(jì)更有信心了。”一位村干部說。

　　盤活資源：做大“蛋糕”增收益

　　改革前后有啥差別？樸店村村委會(huì)主任胡如根的話讓人印象深刻：“過去望山就是山，看水就是水；現(xiàn)在山就是股份，水就是財(cái)富，人人都有份，渾身都是勁。”

　　今年3月，依托青山秀水，在村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織下，樸店村首次舉辦桃花節(jié)，開幕當(dāng)天就吸引游客1萬多人，村里的53家農(nóng)家樂生意火爆，有個(gè)村民提個(gè)籃子賣油條，都掙了4000多元。加上在建的茶油加工廠、建筑公司和林果專業(yè)合作社，村集體今年收益預(yù)計(jì)在70萬元以上。

　　資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，黨支部“把方向”，村委會(huì)“管事務(wù)”，股份經(jīng)濟(jì)合作社“抓發(fā)展”——通過登記賦能，改革不但讓農(nóng)民第一次有了股權(quán)證，也讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有了“身份證”，成為真正的法人，邁向更加廣闊的市場(chǎng)。

　　目前，先行一步完成試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）變化喜人。獲嘉縣50%以上的村年均收入已達(dá)10萬元；華龍區(qū)去年7個(gè)村分紅900多萬元；新縣不但摘掉了貧困帽，2018年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)2萬元以上，最高的超過80萬元。我省前兩批7個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)分紅1.2億元。

　　城中村靠租賃，山區(qū)村靠風(fēng)景，農(nóng)業(yè)村怎么辦？“因地制宜導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，才能真正把資源盤活、‘蛋糕’做大。”獲嘉縣中和鎮(zhèn)黨委書記李孟州說。該鎮(zhèn)小官莊村曾是遠(yuǎn)近有名的貧困村，集體收入微乎其微。如今該村和新鄉(xiāng)市潤輝生物科技發(fā)展有限公司合作，村企共建130余個(gè)蘑菇大棚，安置160名村民務(wù)工。按照約定，村里優(yōu)先獲得4個(gè)大棚的管理權(quán)，每年可為集體貢獻(xiàn)約20萬元。

　　扶上馬，送一程。為推動(dòng)改革，我省在扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上不斷加大力度。截至目前，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排改革工作經(jīng)費(fèi)3.96億元；省財(cái)政累計(jì)投入40多億元，每年扶持一批集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年底前，全省60%的行政村將基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；明年10月前，所有村要完成改革，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小變大，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不斷增加。

　　思想解放是總開關(guān)，改革創(chuàng)新是動(dòng)力源。再一次被改革打開枷鎖的中原農(nóng)村，振興的曙光已然初照，處處是希望的田野。

　　（課題組成員：孫德中李英華歸欣李若凡劉紅濤）