特約評(píng)論員/羅建華

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等方面釋放重要信號(hào)。

　　深化要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。《意見(jiàn)》明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的基本方向和任務(wù)，是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一重要成果，標(biāo)志著要素市場(chǎng)化改革全面破堅(jiān)冰，對(duì)于破除深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

　　牢牢遵循市場(chǎng)規(guī)律，確保讓要素自主有序流動(dòng)。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)和條件。市場(chǎng)體系是由商品及服務(wù)市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)構(gòu)成的有機(jī)整體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)定價(jià)，資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大。但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)仍相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全。《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院第一次對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)行總體部署，明確要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，必將有力地推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展，極大提升要素配置效率，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系制度基礎(chǔ)。

　　牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加速助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善要素市場(chǎng)化配置是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。加快要素市場(chǎng)化改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、解決制約全局深層次矛盾的重要突破口。《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)各類(lèi)要素市場(chǎng)存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出了分類(lèi)推進(jìn)改革的舉措，使要素市場(chǎng)化配置改革更有針對(duì)性和可操作性。比如，針對(duì)農(nóng)村土地長(zhǎng)期被排斥在土地市場(chǎng)之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價(jià)格，提出加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍等改革舉措。這些舉措在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面必將產(chǎn)生重要作用。

　　凡事之要，貴在落實(shí)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，一方面要不斷擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，加快發(fā)展要素市場(chǎng)；另一方面，要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分類(lèi)施策、循序漸進(jìn)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，就要堅(jiān)持安全可控，從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)，完善機(jī)制壓實(shí)責(zé)任狠抓落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，讓改革的成果惠及廣大企業(yè)和居民。（羅建華）