近日，最高人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣(mài)等9類(lèi)不法侵害情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

　　《意見(jiàn)》對(duì)于持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)制度建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系，及時(shí)干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪，有著十分重要的意義。

　　近年來(lái)，未成年人受到侵害事件不時(shí)見(jiàn)諸媒體，引起公眾廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2019年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4.76萬(wàn)人、5.07萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人，呈不斷上升勢(shì)頭。而預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難一直是侵害未成年人犯罪中存在的主要問(wèn)題。因?yàn)檫@類(lèi)案件一般發(fā)生在家庭、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等內(nèi)部場(chǎng)所，不易被發(fā)現(xiàn)；一些未成年人自我保護(hù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，不少孩子受到侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助；再加上“家丑不可外揚(yáng)”的心理使得家長(zhǎng)和受害者還可能瞞報(bào)，導(dǎo)致犯罪行為不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止，有的發(fā)現(xiàn)時(shí)已難以找到證據(jù)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效果。

　　我國(guó)一直高度重視未成年人保護(hù)，強(qiáng)制報(bào)告制度要求相關(guān)單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時(shí)要主動(dòng)報(bào)告，是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，構(gòu)建未成年人社會(huì)綜合保護(hù)體系的重要內(nèi)容。強(qiáng)制報(bào)告制度并非首次提出，未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律中對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度均有明確規(guī)定。而《意見(jiàn)》則在它們的基礎(chǔ)上更進(jìn)了一步，為未成年人筑起了一道實(shí)實(shí)在在的“保護(hù)墻”。

　　一是扎密了籠子。只有覆蓋面夠廣，防范力量足夠強(qiáng)，才能扎緊籬笆，織密網(wǎng)眼，避免未成年人保護(hù)制度“牛欄關(guān)貓”。《意見(jiàn)》明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類(lèi)組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員對(duì)侵害未成年人案件有報(bào)告的義務(wù)。這較之以往，大大擴(kuò)大了強(qiáng)制報(bào)告主體的覆蓋面。此外，不僅僅是針對(duì)9類(lèi)不法侵害情形，對(duì)于疑似情形也要報(bào)告，發(fā)現(xiàn)和預(yù)防犯罪行為的可能性就更大了。

　　二是長(zhǎng)出了“牙齒”。法律的生命在于實(shí)施。執(zhí)行有力，法律才能真正長(zhǎng)出“牙齒”，發(fā)揮懲惡揚(yáng)善的作用。《意見(jiàn)》不僅明確了強(qiáng)制報(bào)告歸口受理部門(mén)為公安機(jī)關(guān)，有效避免了未成年人保護(hù)“九龍治水”、沒(méi)問(wèn)題“人人有權(quán)”、出了問(wèn)題“人人無(wú)責(zé)”的狀況。而且，《意見(jiàn)》把“強(qiáng)制”二字落到了實(shí)處，強(qiáng)化了責(zé)任，加大了監(jiān)督。許多條款中都規(guī)定了法律責(zé)任，并明確了制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制。這就讓不履行、怠于履行強(qiáng)制報(bào)告制度的有關(guān)單位及工作人員切實(shí)感受到壓力。這種實(shí)實(shí)在在的責(zé)任倒逼，有助于調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，織密預(yù)防和懲處侵害未成年人違法犯罪的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

　　保護(hù)未成年人是全社會(huì)的責(zé)任。在實(shí)踐中，我們還需要加強(qiáng)宣傳，讓更多人了解和支持強(qiáng)制報(bào)告制度，營(yíng)造出主動(dòng)報(bào)告和關(guān)愛(ài)未成年人成長(zhǎng)的良好氛圍。只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，多方協(xié)同，綜合施策，才能將未成年人保護(hù)落到實(shí)處，讓更多孩子免于受到傷害。

　　（廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員譚敏）

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