2008年至今，河南產業集聚區發展，大致有這樣一個規律：

幾乎每五年為一個重要節點，產業集聚區就有一變：啟動、升級，以及二次創業，分別因三次“危機”而起，也因三次主動求變，而一直成為中原崛起的新引擎。

當下，河南正在全面推進產業集聚區“二次創業”。老楊接受鳳凰網河南專訪時，系統梳理了一下，河南產業集聚區發展的發展歷程，解釋了產業集聚區二次創業的重要性，以及當下縣域經濟高質量發展聚焦的重心。

總結起來，有以下五個觀點：

1、集聚“改變”河南；

2、產業集聚區“二次創業” 是牽一發動全身的重大改革；

3、長葛市產業集聚區拍出全省首宗成功掛牌出讓的“標準地”，標志著全省工業用地“標準地”改革邁出新步伐、“百園增效工程”取得新突破；

4、建議全面推廣信陽方案中的“區中園”以及“鏈長制”等新舉措；

5、產業集聚區、現代農業產業園，以及文旅產業融合發展示范區，是當下縣域經濟高質量發展三大核心抓手。

以下為專訪內容：

一

每五年，產業集聚區“變”一次

1、2008年底，為應對國際金融危機沖擊，搶抓產業轉移戰略機遇，加快新型工業化、城鎮化進程，河南省委、省政府作出了布局建設產業集聚區的重大部署。

經過十幾年的發展，產業集聚區是怎樣成為中原崛起的新引擎，讓河南的縣域經濟發出“最強音”的?

楊建國：中國有句老話：危中尋機，困中求變。

2009年至今，河南產業集聚區建設已10年有余。一路走來，從最初危機下的求變之舉，到新常態下的強省平臺，再到當下縣域經濟高質量發展重要載體，河南產業集聚區“基因”里，始終繞不開的，就是“危機”與“改變”這兩個關鍵詞。

從2008年底，到2020年，幾乎每五年為一個重要節點，產業集聚區啟動、升級，以及二次創業，分別因三次“危機”而起，也因三次主動求變而一直成為中原崛起的新引擎。

第一次危機，是2008年國際金融危機影響。

2008年國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響進一步加深，全球經濟增長明顯減速，國際經濟環境對我國的不利影響從沿海向內地，從中小企業向大企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，經濟增速過快下滑壓力加大，使得河南面臨的形勢非常復雜、非常嚴峻。

與此同時，當時河南仍處在重要戰略機遇期，一方面，全球經濟深刻調整必然促進國內外產業轉移重組，有利于河南擴大開放、借力發展；另一方面，危機形成的倒逼機制和區域競爭格局重塑，有利于河南加快產業升級和結構調整。再加上歷經改革開放30年發展，河南正在縮小與沿海地區的機制、政策差距，而區位、資源、市場及要素成本優勢正在上升，具備了逆勢發展的物質、技術和體制基礎。

兩相對照，如何化危為機，借機發展，力爭經過新一輪調整，使綜合經濟實力有一個大提高、發展方式有一個大轉變、區域競爭力有一個大提升，就成了擺在河南發展道路上最突出的問題。在這個重要的節點，河南選擇了產業集聚區。

正如原河南省委書記郭庚茂所說，上億人口的農業大省，要加快經濟結構戰略性調整，決不可寄望于繼續依靠傳統模式維系粗放式增長。要把產業集聚區作為帶動全局的戰略舉措，打造全省經濟特別是縣域經濟的增長極，轉變發展方式、實現科學發展的突破口，招商引資的主平臺，農民轉移就業的主陣地，改革創新的示范區。

第二次“危機”，2015年前后，經濟新常態初啟。

 “十三五”大幕開啟，我國經濟進入新常態，河南發展也迎來了新一輪的“危機”與“改變”。一方面，投資和要素驅動力有所減弱，環境約束加劇、各類風險累積疊加，企業經營面臨需求不足、競爭加劇的嚴峻挑戰；

另一方面，“一帶一路”等國家戰略，帶來了內陸開放的新機遇；互聯網、電子商務等新業態，讓河南可以借助后發優勢、后來居上；在承接產業區域性轉移方面，河南仍然有很強的競爭力；以及當前正值對外高端人才技術合作的機遇期……以產業集聚區為發展載體之一的河南，再次走到了“改變”的節點上。

隨后，河南產業集聚區開啟了轉型升級步伐。

第三次“危機”，則是2019年至今，國內國際“雙循環”的新發展格局下，包括產業集聚區在內，縣域經濟邁入高質量發展階段。

站在世界百年未有之大變局的歷史關口，展望“十四五”，構建完整的內需體系、加快形成國內國際雙循環相互促進新格局，成為了各地新一輪發展的共同背景。

特別是對于縣域來說，當前縣域經濟在轉型升級、引進項目、持續發展、吸引人才、統籌兼顧等方面存在的突出問題，從根源上看，是沒有跳出慣性思維和打破路徑依賴；破解這些問題，必須增強踐行新發展理念的思想自覺，以轉觀念促進轉發展方式，以新視野找到新發展路子。

從機遇條件看，縣域經濟處在重要關口、具備后發優勢。推動中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略疊加，讓縣域發展的位勢不斷提升。與中心城市相比，縣域勞動力資源優勢、內需空間優勢、現代農業優勢等不少新優勢正在形成。多年來一代代人的接力奮斗，探索積累的經驗讓縣域發展的路徑更加寬闊。

而在這樣的背景下，縣域經濟已進入總量跨越、質量提升、動能轉換、城鄉融合、開放協同的關鍵階段，產業集聚區的發展也走到了由“創建”向“創新發展”轉變、由粗放型發展向高質量發展跨越的關鍵時期。

而經過這三個階段，河南產業集聚區發展，實現了從無到有，從有到優，再從優到強過程。河南產業集聚區已成為中原崛起河南振興的新引擎，起到至關重要的支撐作用。

總體來看，可以說，集聚“改變”河南。

首先，河南依托產業集聚區建設，成功構建了現代產業體系。多年以來，通過優化要素資源配置，推行集約化發展模式，河南加速構建了以產業集聚區為載體，現代農業、工業主導產業、高新技術產業、現代服務業、基礎設施和基礎產業相互支撐、互動發展的現代產業體系。

具體來看，在產業門類上，河南產業集聚區培育了裝備制造、農副產品加工、食品加工、紡織服裝、化工、有色、生物醫藥等15大類產業；主導產業數量上，超過80%產業集聚區擁有兩大支柱產業。與此同時，各地產業集聚區通過圍繞主導產業打造特色產業鏈，持續實施“聚鏈、延鏈、補鏈、強鏈”工程，形成了一大批具有較高競爭力、影響力的特色產業鏈。

其次，河南依托產業集聚區建設，成功構建了現代城鎮體系。從吸納就業方面來看，在國內外經濟持續下行的背景下，河南產業集聚區就業吸納能力卻在持續擴大，省外務工勞動力加速回流，產業集聚區已經成為名副其實的“農民工轉移就業的主陣地”；從產城融合上看，在產業集聚區的助推下，全省城鎮化率提升明顯，城鎮公共服務逐步延伸到產業集聚區，公共配套設施逐步實現全覆蓋……從政策配套上看，通過規劃引導集聚區發展，逐步完善配套服務功能、促進產城互動融合、破解要素瓶頸制約、健全體制機制等，為加快產業集聚區建設、促進產業集群發展提供了全方位的政策保障。

再次，河南依托產業集聚區建設，成功構建了自主創新體系。經過多年發展，一套以企業為主體，以應用開發研究為重點，以重大科技專項為抓手，以構建區域創新體系為基礎，以創新體制機制為動力的自主創新體系逐步完善。通過企業技術中心、技術轉移中心等技術創新載體建設，河南可持續發展能力也得到了增強。

總之，這些年，產業集聚區發展取得顯著成效，充分證明把建設產業集聚區作為帶動全局的戰略舉措是正確、有效的，符合科學發展觀要求，符合經濟發展規律，符合河南發展實際，必須持之以恒向前推進。

二

產業集聚區二次創業牽一發動全身

2、2019年，河南省委、省政府大力推進產業集聚區“二次創業”，發揮產業集聚區在區域發展中的引領支撐作用。河南省委書記王國生、省長尹弘先后多次調研產業集聚區發展，產業集聚區“二次創業”上升到了書記、省長同時站臺的“一號工程”行列。為什么提出產業集聚區“二次創業”？

楊建國：主要有三個層面的原因：

一方面，從縣域經濟發展的整體背景來看，縣域經濟高質量發展，需要產業集聚區“二次創業”。

除了第一個問題，談到的“雙循環”的發展格局之外，我省縣域面積占比近九成、常住人口占比超七成、經濟總量占比超六成，在全省發展大局中舉足輕重。縣域經濟在全國、全省發展大局中具有重要地位和支撐作用。

產業的高質量發展是縣域經濟高質量發展的根本、基礎和支撐。推進縣域經濟高質量發展，對于我市來說，就是要大力推進產業集聚區的“二次創業”和實施招商引資的“回歸工程”。推進縣域經濟高質量發展，對于河南來說，就是要大力推進產業集聚區的“二次創業”。

可以說，產業集聚區是促進河南高質量跨越式發展的重要抓手，也是拓展產業發展空間的主戰場、主平臺。

對于河南來說，在高質量發展中，只有抓好產業集聚區建設的“牛鼻子”，做好產業集聚區高質量發展實踐，才能最大程度實現發展資源的“凝神聚力”，讓高質量發展的各項政策、措施，借由這個載體和平臺，傳遞輻射影響帶動更大范圍內的企業實現轉型升級。

過去兩年，周口、信陽等產業集聚區二次創業的成功經驗，更是進一步證明，通過產業集聚區二次創業，通過延鏈補鏈強鏈，優化資源配置，推動錯位發展，產業集聚區成為了縣域經濟大發展的重要引擎、成為河南高質量發展的有力支撐。

第二個層面，是產業集聚區本身發展階段來看，產業集聚區也到了全面推進“二次創業”的時候。

經歷了十年發展，改革提升產業集聚區意義重大、勢在必行，是戰略所向、任務所在，形勢所迫、機遇所在，自身所需、規律所在。

目前，全國都在探索如何推動產業轉型升級、拓展高端產業發展空間。特別是產業集聚區發展邁入10+年頭之后，如何更有效地拓展產業用地，加強產業空間管控和集約化利用，就成了河南破解這道難題對關鍵。

可以說，產業集聚區“二次創業” 是牽一發動全身的重大改革。

第三個層面，后疫情時代，產業集聚區的重要性進一步要求產業集聚區二次創業。

疫情過后，全國產業園區發展，將會呈現出哪些新趨勢呢？產業集聚式發展，和產業集聚區作為空間載體得到進一步強化，將成為關鍵一環。

為什么這么說呢？

近年來，產業領域，產業集聚、集群式發展成為主趨勢。但疫情中，還是暴露出了產業鏈式發展中的不少問題：產業鏈中的一個環節受到影響，會波及整個產業鏈上下游的發展。

而作為應對，專業、專向，盡量涵蓋整個產業鏈上下游的專業產業園、以及產業集聚區就成為了更好地選擇。

全產業鏈的可控度、安全度，以及應對突發情況的集中反應，均為加速推進產業集聚提供了新的佐證。

3、進一步明確、突出產業集聚區“二次創業”將為縣域經濟高質量發展帶來哪些新的改變？

楊建國：還是那句話：對于縣域經濟高質量發展來說，產業集聚區“二次創業” 是牽一發動全身的重大改革。

從載體上看，產業集聚區是縣域經濟發展的重要載體，全面推進產業集聚區“二次創業”。可以鞏固提升載體，讓產業脊梁強起來，可以實現在主導產業上再聚焦，在創新驅動上再加力，在載體功能上再提升，打造縣域經濟競爭新優勢；

從產業用地提質增效上來看，產業用地提質增效，是地方經濟治理的一場深刻革命，改革過程中涉及發展方式、生產方式、體制機制等諸多方面深刻的革命性變革，是深化資源要素配置市場化改革、倒逼企業轉型升級最務實最管用最有效的抓手，也是高質量發展組合拳最重要的招法。

通過產業集聚區二次創業，加大騰籠換鳥、清退存量低端產能的力度，將產業集聚區內閑置、低效用地有效盤活起來，為引進、培育優質產業及項目留足發展空間，從而增強經濟發展后勁，就成了必然選擇。

從營商環境上來看，產業集聚區二次創業，有助于推動橫向整合、理順體制，縱向授權、創新機制，瘦身強體、精簡機構，完善績效考核激勵機制，重塑體制機制新優勢。

4、目前河南省產業集聚區“二次創業”的發展態勢如何？

楊建國：當下，河南正處于全面推進產業集聚區“二次創業”啟動階段，這一階段，涌現出了許昌、信陽、周口等地市，長葛、清豐等縣域產業集聚區二次創業的典型代表和樣本，也有一些地市和縣域，還處在摸索、實驗的初期階段，從全省來看，分層、分化的現象，還是比較明顯。

三

龍頭強、制度新、創新強、服務好

5、今年4月28日，河南省舉行縣域經濟高質量發展觀摩活動，省委書記王國生、省長尹弘、省政協主席劉偉等領導帶隊深入縣（市）產業集聚區，對縣域經濟發展進行現場觀摩。就縣域經濟高質量發展觀摩情況看，發展態勢較好的產業集聚區具有哪些共性特點？

楊建國：發展態勢好的產業集聚區，有以下四個共性，總結起來就一句話：龍頭強、制度新、創新強、服務好。

首先，龍頭強。王國生書記談到產業集聚區二次創業時，重點強調，以產業集聚區“二次創業”為抓手，強化龍頭帶動，讓縣域經濟的筋骨強壯起來。

孟州、長葛、長垣等發展態勢好的產業集聚區，龍頭帶動作用非常明顯。

以孟州為例，龍頭帶動方面，孟州打造了中原內配氣缸套、隆豐皮草羊剪絨、廣濟藥業核黃素三個行業世界冠軍。

其中，中原內配通過與英國吉凱恩、德國萊茵金屬合作,不僅鞏固了氣缸套龍頭地位,更一舉成為全球高端活塞制造基地。

隆豐皮草啟動建設總投資70億元的皮革制造產業園,近三年新上項目12個,實現了從“毛皮初加工-研發設計-終端制造-品牌營銷”的全產業鏈覆蓋。

其次，制度新。長葛、長垣等產業集聚區，在實踐中摸索出一套全省領先的體制機制創新。

這方面，重點以長葛市為例，圍繞產業集聚區用地提質增效，長葛采用“零地招商”、企業“內部替零”、“產業鏈拓展招商”、“引鳥入籠”、“騰籠換鳥”、“規劃節地”等模式，倒逼兩個產業集聚區已入駐項目整改提升，及時利用閑置土地，推動產業轉型升級，提高土地利用率。同時，建立企業進入退出機制，盤活低效用地，破解企業發展“缺地”難題。

就在幾天前，長葛市產業集聚區拍出全省首宗成功掛牌出讓的“標準地”，標志著全省工業用地“標準地”改革邁出新步伐、“百園增效工程”取得新突破。

可以說，這方面，長葛堪稱全省標桿。

第三，創新強。這里的創新，主要指的是，在產業集聚區發展的模式上的創新，這方面以信陽為典型。

從觀摩考察，以及動員會會議精神來看，圍繞產業集聚區二次創業和縣域經濟高質量發展，信陽著重推出了一整套集成、系統性產業模式探索。

這方面，信陽在園區層面，在全省率先叫響了全產業鏈專業園區新模式；在產業培育方面，在全省率先推行“鏈長制”；在領導機制方面，在全省率先同時將產業集聚區“二次創業”和縣域經濟高質量發展作為“一把手”工程；在考核獎懲體系方面，在全省率先把縣域經濟高質量發展考核，作為領導班子和領導干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經濟高質量發展考核獎懲體系等等……特別是在全產業鏈專業園區和鏈長制，成為了“信陽方案”最大亮點。

第四，服務好。特別是全面復工以來，以鄧州為代表，通過精細化服務，為產業集聚區全面復工復產打下堅實基礎。

這方面，鄧州產業集聚區按照“三有一可”機制（有組織地進行外出前健康狀況核查檢測、有組織地開展勞務輸出、有組織地開工復工和可追溯信息系統建設），該市成立了企業復工復產領導小組，對企業分類指導，一企一策：對疫情防控物資供應企業，不惜一切代價支持開工；確保民生物資供應企業，立即復工復產；力保外向型企業復工，滿足訂單需求，減少損失，履行合同；支持人員較少、自動化程度較高的企業開工生產；其他企業在政府指導下制定開工方案，做好前期準備工作。

四

龍頭強、制度新、創新強、服務好

6、新冠肺炎疫情影響下，河南省產業集聚區發展出現了一些新情況新問題，原有存在的部分問題更加凸顯：

產業集聚區面臨的分化、低端、短板等問題突出;政府主導模式下，市場化氛圍不濃，企業創新主體地位不高，特色化、差異化發展不足；部分產業集聚區產業生態體系薄弱，帶動能力強的龍頭企業缺乏，產業鏈不完整，配套體系不完善，競爭力不強、品牌效應不突出等等，針對這些問題，該如何克服？

楊建國：我有五點建議：

一是，以產業集聚區用地提質增效為抓手，提高畝均產出效益，包括持續開展企業分類綜合評價、促進土地節約集約利用等。這方面，可以學習借鑒長葛經驗。

二是全面推行區中園以及鏈長制等新舉措。這方面，可以學習信陽經驗，在園區層面，在全省率先叫響了全產業鏈專業園區新模式；在產業培育方面，在全省率先推行“鏈長制”；在領導機制方面，在全省率先同時將產業集聚區“二次創業”和縣域經濟高質量發展作為“一把手”工程；在考核獎懲體系方面，在全省率先把縣域經濟高質量發展考核，作為領導班子和領導干部年度考核的重要組成部分，建立健全縣域經濟高質量發展考核獎懲體系等等……

三是，做好產業集聚區人才引進工作和創新平臺建設。這方面，分別可以學習蘇州和杭州的經驗。蘇州解決的是高端人才引進的問題，蘇州市委書記藍紹敏喊出的口號是：別的地方有的人才政策，我們也可以有，我們還能更好更多。杭州不僅僅是產業集聚區，還有包括產業創新服務綜合體、特色小鎮等一整套產業發展平臺，特別是在構建創新生態方面，非常完備。

四是深化體制機制改革，包括完善管理體制、推行市場化開發運營等等。

第五，是推廣店小二式服務。這種“店小二”式服務，除了勤勞之外，更重要的是專業、質量，需要更加清晰明確地聚焦企業發展各階段需求，針對企業不同發展階段的痛點、難點，提供針對性服務，助力產業生態體系升級，從企業落戶、用地供應、人才引進、研發技改、質量品牌、市場開拓等方面著手，助推企業不斷發展壯大，而這是留給產業集聚區二次創業的一道大考題。

6、總體來看，進入2020年，河南一系列重大動作都指向了縣域這個關鍵。而產業集聚區作為經濟高質量發展的關鍵抓手，對河南省縣域經濟發展的綜合帶動作用也在日漸凸顯。下半年，河南在推進縣域經濟高質量發展方面的總體要求是什么？

楊建國：回到4月底，河南省縣域經濟高質量發展工作會議，其實給出了非常清晰的要求：

持續踐行縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，在區域經濟布局中找準定位、發揮優勢，加快形成特色突出、競相發展的新格局。

而結合我的觀察， 當前河南在推進縣域經濟高質量發展方面，主要從以下三方面展開，總結起來，就是以“三個區”為抓手：

第一，全面產業集聚區“二次創業”，而這又從產業集聚區規劃調整，產業集聚區管理機構改革，以及用地提質增效幾個方向具體展開。

第二，推進農業高質量發展，河南將會全面鋪開國家、省級現代農業產業園的創建工作，園區將成為河南農業高質量發展的重要抓手和載體。現代農業產業園將和產業集聚區一起，成為縣域經濟高質量發展的重要抓手。

第三，推進文旅高質量發展，河南省文化旅游大會強調，把文化旅游擺上全局工作的突出位置，打造夜間文旅消費集聚區和文化產業和旅游產業融合發展示范區。

此外，文旅高質量發展，對于縣域來說，更具體的要求，就是搞好全域旅游和鄉村旅游。全域旅游和鄉村旅游全面鋪開，這兩者成為河南文旅融合高質量發展中的重要組成部分。