2020年8月5日起，《鄭州市公共場所禁止吸煙條例》（以下簡稱《條例》）修正案正式施行，新版《條例》作了哪些修訂？個(gè)人若發(fā)現(xiàn)違法吸煙行為怎么投訴舉報(bào)？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，近日，市衛(wèi)健委（愛衛(wèi)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　一問：為什么要修訂《條例》？

　　答：《條例》自1998年9月1日開始實(shí)施，至今已20多年，其中，禁煙區(qū)域范圍、執(zhí)法主體、處罰額度等相關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和法律法規(guī)要求，不能滿足保護(hù)人民免受煙草煙霧危害的目的。依據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》《河南省愛國衛(wèi)生條例》和《河南省人民政府關(guān)于健康中原行動(dòng)的實(shí)施意見》等要求，鄭州市對(duì)《條例》進(jìn)行了修訂。此次修訂將對(duì)控制我市公共場所二手煙暴露，提升公共場所控?zé)煿芾硭狡鸬椒e極作用，對(duì)全國及全省的控?zé)煿ぷ髌鸬绞痉逗痛龠M(jìn)作用。

　　二問：《條例》修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)有哪些？

　　答：世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》；《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《河南省愛國衛(wèi)生條例》《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》；《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛國衛(wèi)生工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見》《河南省人民政府關(guān)于健康中原行動(dòng)的實(shí)施意見》《全國愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　三問：《條例》規(guī)定室內(nèi)禁止吸煙的場所有哪些？

　　答：新版《條例》規(guī)定：本市市區(qū)的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》規(guī)定，“室內(nèi)”（或“封閉的”）區(qū)域包括有頂部遮蔽或一處或多處墻壁或側(cè)面環(huán)繞的任何空間，而不論頂部、墻壁或側(cè)面使用了何種物料，也不論該結(jié)構(gòu)是永久的還是臨時(shí)的。公共場所應(yīng)涵蓋公眾可以進(jìn)入的所有場所，或供集體使用的場所，無論其所有權(quán)或進(jìn)入權(quán)。工作場所是指公眾在其就業(yè)或工作期間使用的任何場所。公共交通是指用于運(yùn)載公眾以換取報(bào)酬或商業(yè)利益的任何車輛。

　　四問：《條例》規(guī)定室外禁止吸煙的場所有哪些？

　　答：新版《條例》規(guī)定，室外區(qū)域禁止吸煙的公共場所有：（一）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)、服務(wù)的場所；（二）第一項(xiàng)規(guī)定以外的其他學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域；（三）婦幼保健院、兒童醫(yī)院等主要為婦女、兒童提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)；（四）體育健身場館、演出場所的室外觀眾座席和比賽、健身、演出區(qū)域；（五）對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他公共場所。

　　市人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，劃定臨時(shí)性禁止吸煙的室外區(qū)域。

　　五問：禁止吸煙的公共場所的所在單位應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？

　　答：新版《條例》規(guī)定：禁止吸煙的公共場所的所在單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）建立健全禁止吸煙的管理責(zé)任制度；（二）在禁止吸煙的公共場所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志，不得擺放煙具；（三）禁止在公共場所設(shè)置煙草廣告（此項(xiàng)公共場所不包括商場）；（四）做好公共場所禁止吸煙和吸煙有害健康的宣傳教育工作。

　　六問：禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)公民或個(gè)人可以享受哪些權(quán)利？

　　答：新版《條例》規(guī)定：“公民有權(quán)制止在禁止吸煙的公共場所的吸煙者吸煙。公民有權(quán)要求禁止吸煙的公共場所的所在單位履行本條例規(guī)定的職責(zé)，并有權(quán)向市、區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門舉報(bào)違反本條例的行為。”

　　個(gè)人在禁止吸煙場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙行為的，可以行使下列權(quán)利：勸阻吸煙者停止吸煙；要求該場所的經(jīng)營者、管理者勸阻吸煙者停止吸煙；撥打鄭州市12320衛(wèi)生健康熱線投訴舉報(bào)。

　　七問：市政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在禁煙工作中的職責(zé)是什么？

　　答：市、區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門的禁止吸煙工作，引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開展社會(huì)監(jiān)督，開展禁止吸煙工作的宣傳教育活動(dòng)。

　　市衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)全市禁止吸煙工作，區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)禁止吸煙工作。市衛(wèi)生健康行政主管部門在禁止吸煙的公共場所的所在單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢查員。檢查員由市衛(wèi)生健康行政主管部門統(tǒng)一管理，并配發(fā)檢查證件。

　　教育、文化、衛(wèi)生、新聞、廣播電視（新聞宣傳部門）等部門應(yīng)當(dāng)開展吸煙有害健康和公共場所禁止吸煙的宣傳教育。

　　八問：《條例》對(duì)禁止未成年人吸煙作了哪些規(guī)定？

　　答：新版《條例》規(guī)定：“禁止向未成年人銷售煙草制品。對(duì)難以判明是否已成年的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對(duì)不能出示身份證件的，不得向其銷售煙草制品。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人銷售煙草制品的標(biāo)識(shí)。”

　　新版《條例》中的未成年人是指《中華人民共和國民法典》第十七條、第十八條規(guī)定的不滿十八周歲的自然人。

　　九問：《條例》對(duì)禁止吸煙的公共場所的所在單位和違法當(dāng)事人如何處罰？

　　答：新版《條例》規(guī)定：市、區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門對(duì)禁止吸煙的公共場所的所在單位違反《條例》第七條，造成該公共場所多次發(fā)生吸煙行為的，予以警告、責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，處以一千元以上三千元以下罰款。

　　對(duì)違反本《條例》規(guī)定在禁止區(qū)域吸煙的個(gè)人，由市、區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門責(zé)令立即改正，可以處五十元罰款；拒不改正的，處二百元罰款。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)公共場所吸煙的違法行為，具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門，按照各自職權(quán)依法行使處罰權(quán)。

　　十問：《條例》對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的如何處罰？

　　答：新版《條例》規(guī)定：拒絕、阻礙衛(wèi)生健康行政主管部門執(zhí)法人員、檢查員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十一問：《條例》對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟是如何規(guī)定的？

　　答：新版《條例》規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　十二問：無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)中的禁煙標(biāo)識(shí)張貼有何要求？

　　答：近日，國家衛(wèi)健委、中央文明辦、全國愛衛(wèi)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》要求：所有室內(nèi)區(qū)域應(yīng)廣泛張貼或擺放醒目的禁煙標(biāo)識(shí)，至少包括入口處、訪客登記處、大廳、會(huì)議室、走廊、衛(wèi)生間、茶水間、食堂、樓梯、電梯等區(qū)域，可根據(jù)需要擴(kuò)大至室外區(qū)域。標(biāo)識(shí)要醒目、位置要明顯。在宣傳欄、走廊、茶水間、會(huì)議室、食堂、樓梯、電梯等區(qū)域張貼無煙黨政機(jī)關(guān)管理規(guī)定和控?zé)熜麄骱?bào)，并在食堂或大廳等區(qū)域擺放展板。

　　我市其他單位或者場所可參照?qǐng)?zhí)行。

　　十三問：無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)對(duì)室外吸煙區(qū)設(shè)置有哪些要求？

　　答：根據(jù)國家衛(wèi)健委、中央文明辦、全國愛衛(wèi)辦《關(guān)于加強(qiáng)無煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》內(nèi)容，室外吸煙區(qū)設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：非封閉的空間，有利于空氣流通；與非吸煙區(qū)（包括建筑物）隔離；遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)指示；符合消防安全要求；不奢華。

　　我市其他單位或者場所可參照?qǐng)?zhí)行。

　　十四問：二手煙對(duì)他人有哪些危害？

　　答：父親或母親吸煙均可導(dǎo)致兒童下呼吸道疾病發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)增加，比如支氣管炎和肺炎。二手煙暴露可導(dǎo)致已患有哮喘的兒童病情加重，使未患哮喘的兒童出現(xiàn)哮喘。二手煙可降低兒童肺功能發(fā)育速度，無論是孕期母親吸煙還是出生后的二手煙暴露都可造成這一影響。二手煙暴露可引起兒童中耳炎，如果處理不當(dāng)可造成聽力損傷。二手煙暴露會(huì)增加育齡女性患乳腺癌的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致肺癌、心血管疾病等。

　　十五問：煙草對(duì)未成年人有哪些危害？

　　答：煙草燃燒所產(chǎn)生的煙霧是由7000多種化合物所組成的復(fù)雜混合物，其中氣體占95%，如一氧化碳、氫化氰、揮發(fā)性亞硝胺等，顆粒物占5%，包括半揮發(fā)物及非揮發(fā)物，如煙焦油、尼古丁等。這些化合物絕大多數(shù)對(duì)人體有害，其中至少有69種為已知的致癌物，如多環(huán)芳烴、亞硝胺等，而尼古丁是引起成癮的物質(zhì)。

　　吸煙對(duì)發(fā)育成長中的青少年的健康危害很大，對(duì)骨骼發(fā)育、神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)及生殖系統(tǒng)均有一定程度的影響。由于青少年時(shí)期各系統(tǒng)和器官的發(fā)育尚不完善，功能尚不健全，抵抗力弱，與成人相比吸煙的危害就更大。此外，由于青少年呼吸道比成人狹窄，呼吸道黏膜纖毛發(fā)育也不健全，因此，吸煙會(huì)使呼吸道受損害并產(chǎn)生炎癥，增加呼吸的阻力，使肺活量下降，影響青少年胸廓的發(fā)育，進(jìn)而影響其整體的發(fā)育。

　　煙草中含有的大量尼古丁對(duì)腦神經(jīng)也有毒害，它會(huì)使學(xué)生記憶力減退、精神不振、學(xué)習(xí)成績下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吸煙學(xué)生的學(xué)習(xí)成績比不吸煙的學(xué)生低。青少年吸煙還會(huì)使冠心病、高血壓病和腫瘤的發(fā)病年齡提前。

　　李京儒 周二彬