法制網(wǎng)特約評(píng)論員周望

　　法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。

　　習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出，“堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重要保障。”是經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革開放、創(chuàng)新發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

　　從中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到第一個(gè)“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，深圳站在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和法治建設(shè)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路。

　　堅(jiān)持法治引領(lǐng)改革。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在整個(gè)改革過程中，深圳高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》明確：“各項(xiàng)改革政策舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院授權(quán)后實(shí)施。”

　　堅(jiān)持法治促進(jìn)創(chuàng)新。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來(lái)自國(guó)際的技術(shù)、人才等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。習(xí)近平總書記指出，“要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍”。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，關(guān)鍵是打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要優(yōu)化政府管理和服務(wù)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。要進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。2019年，深圳出臺(tái)了全國(guó)首部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法，用最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；率先在全國(guó)建立首個(gè)民營(yíng)企業(yè)法治體檢自測(cè)系統(tǒng)，率先在全國(guó)檢察系統(tǒng)探索企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)新機(jī)制。

　　堅(jiān)持法治保護(hù)人民。城市是人民的城市，人民城市為人民。人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要聚焦到這個(gè)目標(biāo)上來(lái)。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。要樹立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子；要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則；要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。

　　40年來(lái)，深圳在法治建設(shè)方面創(chuàng)造的多個(gè)“全國(guó)率先、業(yè)內(nèi)首次”，足以說明，深圳始終高度重視法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)并進(jìn)、相輔相成、相得益彰。比如：率先建立土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度，土地“第一拍”推動(dòng)《憲法》修改，率先在全國(guó)引進(jìn)“立法聽證會(huì)”形式，出臺(tái)全國(guó)首部地方最低工資條例、慈善地方立法、企業(yè)信用地方立法、城市更新地方立法，首創(chuàng)住宅區(qū)物業(yè)管理法律制度、行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度……

　　40年春風(fēng)化雨,40年春華秋實(shí)。如今的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生機(jī)勃勃,向世界展示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法治領(lǐng)域的創(chuàng)新，展示著改革開放的磅礴偉力,更是展示著中國(guó)特色社會(huì)主義的光明前景。

　　（作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：王婧）