大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，正日益成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。這“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，對(duì)社會(huì)治理智能化提出了新要求。

　　杭州作為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的先行者，在智能化治理方面形成了別具一格的模式。“城市大腦”是杭州在全國率先提出的概念，它開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市交通的新探索；“流動(dòng)小攤販怎么治理？”“居民參與垃圾分類情況怎樣？”這些城市治理中的繡花難題，在杭州市蕭山區(qū)寧圍街道的“寧聚藍(lán)”智慧治理平臺(tái)這個(gè)“小腦”，都能找到答案；如何高效化解社會(huì)矛盾？在杭州高新區(qū)（濱江），一部手機(jī)、一個(gè)二維碼，即可實(shí)現(xiàn)全流程糾紛調(diào)解。9月下旬，“大國小鮮 基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)采訪調(diào)研團(tuán)一行走進(jìn)杭州，探訪城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的新思路。

　　“城市大腦”助力打造“全國數(shù)字治理第一城”

　　擁堵排名從全國第2位降至第35位、市區(qū)停車實(shí)現(xiàn)“無桿停車場”、酒店30秒可辦理入住、公園20秒即完成入園……在浙江杭州，這簡單的一串?dāng)?shù)字變化的背后，得益于“城市大腦”的建設(shè)。

　　2016年4月，杭州率先提出“城市大腦”建設(shè)，并以交通領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢_啟了用大規(guī)模數(shù)據(jù)改善城市交通的探索。2018年底，杭州“城市大腦”開始從“治堵”向“治城”邁進(jìn)。2019年7月，杭州“城市大腦”發(fā)布了舒心就醫(yī)、歡快旅游、便捷泊車、街區(qū)治理等重點(diǎn)應(yīng)用場景和便民服務(wù)內(nèi)容。2019年12月，杭州“城市大腦”發(fā)布了中樞系統(tǒng)3.0和一系列便民惠民應(yīng)用場景，正式提出打造“全國數(shù)字治理第一城”的目標(biāo)。目前，圍繞解決城市治理、民生服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，杭州“城市大腦”已建成11大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場景。

　　在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院、第二醫(yī)院，就診停車需求每天超過10000輛，在高峰時(shí)段，車輛最長入院等候時(shí)間近4個(gè)半小時(shí)。該醫(yī)院借力杭州“城市大腦”，把運(yùn)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可識(shí)別路線，引導(dǎo)就診車輛快速到達(dá)周邊停車場，將平均停車時(shí)間從90分鐘降至15分鐘。

　　如今，杭州已經(jīng)成為全國第一個(gè)實(shí)施“無桿停車場”的城市、第一個(gè)利用“延誤指數(shù)”作為治堵目標(biāo)的城市、第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“入園入住，無需排隊(duì)”的城市、第一個(gè)實(shí)施“醫(yī)后最多付一次”的城市。這些第一承載的是人民群眾實(shí)實(shí)在在的幸福感，也是大數(shù)據(jù)“取之于民、用之于民”的直觀體現(xiàn)。

　　精準(zhǔn)智控 構(gòu)建街道轄區(qū)平安防控圈

　　基層治理難，難在事務(wù)千頭萬緒，工作內(nèi)容繁瑣。從智慧消防到垃圾分類，從幫助尋找走失人員，到規(guī)范管理小區(qū)流動(dòng)商販……在杭州市蕭山區(qū)寧圍街道，處處皆有“寧聚藍(lán)”這個(gè)“小腦”數(shù)字賦能、精準(zhǔn)智控的身影。

　　據(jù)悉，“寧聚藍(lán)”智慧治理平臺(tái)以基層治理四平臺(tái)為核心，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、AR虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，匯聚物聯(lián)感知、空間地理信息、業(yè)務(wù)應(yīng)用等數(shù)據(jù)，分為應(yīng)急指揮、智慧治理、智慧安防、智慧消防、智慧小區(qū)、智慧城管、民生服務(wù)等七大模塊，實(shí)現(xiàn)一張地圖全局掌控、一個(gè)平臺(tái)多方協(xié)同，能滿足基層社會(huì)治理28個(gè)場景需要。

　　“城市管理要像繡花一樣精細(xì)。做好城市管理，就要進(jìn)一步精細(xì)化、智慧化、人性化。于是，我們下定決心讓科技助力，打造‘寧聚藍(lán)’平臺(tái)，用智慧系統(tǒng)助力日常工作。”寧圍街道黨工委書記朱國軍表示。

　　據(jù)介紹，該平臺(tái)對(duì)上打通區(qū)基層治理四平臺(tái)、平安村社、交通小腦、智慧城管、智慧消防、垃圾分類、五水共治等8個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)。對(duì)下，通過融合智安小區(qū)及轄內(nèi)監(jiān)控設(shè)備、消防物聯(lián)設(shè)備等各類智能“觸角”，打破傳統(tǒng)信息孤島，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理全要素集聚，構(gòu)建街道轄區(qū)動(dòng)靜結(jié)合的平安防控圈。

　　例如針對(duì)違章停車、出店經(jīng)營、流動(dòng)攤販等城市管理的痛點(diǎn)，“寧聚藍(lán)”智慧治理平臺(tái)改變了以往人工發(fā)現(xiàn)和處置的方式，通過前端智能感知報(bào)警，平臺(tái)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“以機(jī)代人”，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，有效提升管理效率。一旦違停區(qū)域有車輛進(jìn)入，前端自動(dòng)感知并聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場喇叭遠(yuǎn)程喊話，提醒車主及時(shí)駛離。

　　自8月試運(yùn)行以來，依靠智能感知設(shè)備這些“千里眼”“順風(fēng)耳”，發(fā)現(xiàn)并處置的事件數(shù)呈上升趨勢(shì)，日均46件，占日總事件數(shù)約30%；處置力量減少近50%，一線執(zhí)法時(shí)長縮減65%。平安、消防、城管、河道等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，探索了“感知”+“智能”+“治理”的社會(huì)治理新模式。

　　“一碼解糾紛(訴訟)” 賦能矛盾糾紛化解新路徑

　　傳統(tǒng)的調(diào)解工作都是以當(dāng)面調(diào)解為主、電話調(diào)解為輔，如果糾紛一方在外地或是因?yàn)橐恍┨厥馇闆r不能到現(xiàn)場，就無法進(jìn)行調(diào)解，時(shí)間一久，會(huì)出現(xiàn)調(diào)解反復(fù)等問題，不利于工作的推進(jìn)。

　　針對(duì)這些問題，杭州高新區(qū)（濱江）運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推出“一碼解糾紛（訴訟）”平臺(tái)，打造起“訴源治理”的濱江新模式。用戶只需通過一部手機(jī)，動(dòng)動(dòng)指尖，即可實(shí)現(xiàn)全流程糾紛調(diào)解。

　　據(jù)了解，“一碼解糾紛（訴訟）”平臺(tái)，在糾紛解決領(lǐng)域創(chuàng)造性地引入“健康綠碼”概念，根據(jù)矛盾糾紛的類型、危害程度、緊急程度、影響范圍等，設(shè)置不同顏色的糾紛專屬“調(diào)解碼”。該平臺(tái)將“黃、橙、藍(lán)、紅、綠”五色“調(diào)解碼”分別對(duì)應(yīng)訴前引調(diào)、糾紛調(diào)解、糾紛轉(zhuǎn)訴訟等環(huán)節(jié)，貫穿全過程。黃碼對(duì)應(yīng)初次受理階段，橙碼對(duì)應(yīng)二次流轉(zhuǎn)調(diào)解階段，藍(lán)碼對(duì)應(yīng)法院登記引調(diào)階段，紅碼對(duì)應(yīng)調(diào)解失敗，可在線申請(qǐng)法院立案，綠碼表示調(diào)解成功。

　　據(jù)此，該平臺(tái)打通了與矛調(diào)中心、法院訴服中心之間的渠道，形成了以法院訴服中心為核心、前端訴調(diào)案件化解、后端在線司法確認(rèn)、訴訟立案并舉的糾紛治理閉環(huán)，推動(dòng)多數(shù)糾紛以非訴訟方式及時(shí)就地解決、少量糾紛通過訴訟程序化解，有效減少訴訟增量，提升訴源治理水平。目前，民商事案件調(diào)解前置率、分流至矛調(diào)中心比率、法院訴前委派調(diào)解率分別為61.29%、88.17%、6.61%。該平臺(tái)自6月初試點(diǎn)截至9月24日，已分流訴前調(diào)案件906件，成功調(diào)解200件。

　　此外，該平臺(tái)依托司法信用畫像功能，自動(dòng)收集分析糾紛當(dāng)事人的解紛習(xí)慣、參加調(diào)解情況以及調(diào)解協(xié)議履行情況等關(guān)鍵信息，生成信用畫像，助力形成糾紛化解領(lǐng)域的守信重諾氛圍，并通過個(gè)案示范帶動(dòng)批量糾紛的解決，“成功一個(gè)，解決一批”，為基層調(diào)解工作持續(xù)賦能。