“我國(guó)城市化道路怎么走？”這是習(xí)近平總書(shū)記一直思考的重大問(wèn)題。

　　黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議等重要會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)城市化問(wèn)題作出系統(tǒng)闡釋。

　　今年4月10日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議，總書(shū)記再次專(zhuān)門(mén)作出重要論述。黨的十九屆五中全會(huì)，對(duì)完善我國(guó)的城市化戰(zhàn)略也作出重要部署。

　　一起學(xué)習(xí)！

　　（一）

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

　　2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。

　　會(huì)議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

　　我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　　2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。

　　會(huì)議指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　城市化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密聯(lián)系。

　　2019年第24期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》（全文→），這是總書(shū)記2019年8月26日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上講話的一部分。

　　在這篇重要文章中，總書(shū)記指出：“我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題。”

　　總的來(lái)看，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。正是這樣的“新情況新問(wèn)題”，構(gòu)成了我們謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。

　　（二）

　　2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上發(fā)表重要講話，后來(lái)發(fā)表于2020年第21期《求是》雜志（全文→）。

　　這篇重要講話是總書(shū)記結(jié)合疫情防控對(duì)涉及國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題進(jìn)行的思考，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“完善城市化戰(zhàn)略”。

　　在講話中，總書(shū)記提到了這樣一組數(shù)據(jù)：

　　“目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60．6％，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)上升。”

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐：1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)提前完成，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)8．48億人。

　　在我們這樣一個(gè)大國(guó)，城市化戰(zhàn)略涉及億萬(wàn)人口，下一步怎么走？

　　總書(shū)記以全面、辯證的思維作出部署和指導(dǎo)：

　　“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”。

　　“更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。

　　具體可以從三個(gè)方面理解：

　　“把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”。

　　增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，符合客觀規(guī)律，但城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。

　　要在習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。

　　“根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度”。

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。

　　要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過(guò)密問(wèn)題。

　　“因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化”。

　　對(duì)于東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。

　　城市之間既要加強(qiáng)互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。

　　對(duì)于中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

　　對(duì)于縣域發(fā)展，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。

　　2020年10月14日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)在廣東省深圳市隆重舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。這是當(dāng)天上午，習(xí)近平等參觀“從先行先試到先行示范——慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年展覽”。新華社記者 鞠鵬／攝

　　（三）

　　如何完善城市化戰(zhàn)略？十九屆五中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中第八部分“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。

　　筆記君重點(diǎn)梳理了第八部分第31條“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”：

　　實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。

　　提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

　　深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

　　推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　這些重要部署事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及城市治理、房地產(chǎn)改革、戶籍改革、都市圈建設(shè)等，未來(lái)將切身影響每一個(gè)人。

　　值得反復(fù)學(xué)習(xí)。

　　策劃：學(xué)而時(shí)習(xí)工作室  編輯：吳曉迪 韓辰  審核：宋維強(qiáng)  監(jiān)制：馬建輝