深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，打通梗阻，暢通循環(huán)的關(guān)鍵一招。最近幾年，很多企業(yè)都享受到了更多的“放管服”改革釋放的紅利，感覺(jué)到營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。但也有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，比如限制多、門檻高、審批繁，束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的手腳。特別是受新冠肺炎疫情等影響，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難。面對(duì)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，如何精準(zhǔn)破解？怎么激發(fā)企業(yè)更大的發(fā)展活力，讓它們有更多的發(fā)展空間，各地都在積極地創(chuàng)新和探索。

　　△焦點(diǎn)訪談丨營(yíng)商環(huán)境更優(yōu) 市場(chǎng)主體減憂

　　李曉婷是甘肅蘭州一家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)人員，這天是申領(lǐng)公司下個(gè)月發(fā)票的日子。她通過(guò)甘肅省稅務(wù)部門的電子辦公系統(tǒng)，足不出戶，三分鐘就完成了申領(lǐng)，發(fā)票還將會(huì)在第二天免費(fèi)快遞到手，省去了跑一趟辦稅大廳。

　　如今的方便快捷得益于甘肅省推行的“不來(lái)即享”措施。2018年4月，甘肅省政府針對(duì)涉企政策的落地難、企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策“找不到、不會(huì)用”等老大難問(wèn)題，推出企業(yè)辦事“不來(lái)即享”的做法，這讓企業(yè)辦稅和優(yōu)惠政策的手續(xù)辦理，從跑多次到只跑一次，再到如今的一次也不跑。

　　在2018年以前，企業(yè)要享受稅收方面的優(yōu)惠政策，必須要拿著相關(guān)申請(qǐng)材料，到稅務(wù)局接受審核備案，審批完才能享受。如今只要在網(wǎng)上自行申報(bào)辦理，相關(guān)材料企業(yè)留底備查就可以直接享受優(yōu)惠政策。

　　目前，甘肅省98.11%的一般納稅人，以及超過(guò)90%以上的小規(guī)模納稅人，都實(shí)現(xiàn)了辦稅“不來(lái)即享”。

　　實(shí)際上，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一大批減稅降費(fèi)的優(yōu)惠政策。但企業(yè)有時(shí)候因?yàn)楦鞣N原因，對(duì)于能享受到怎樣的政策并不了解，因此甘肅省稅務(wù)局打造了惠企政策精準(zhǔn)推送平臺(tái)，把“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”。

　　國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局電子稅務(wù)局負(fù)責(zé)人邵峰說(shuō)：“第一步是對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)簽化管理，會(huì)對(duì)企業(yè)設(shè)定各種各樣的標(biāo)簽；第二個(gè)是對(duì)新出來(lái)的優(yōu)惠政策進(jìn)行詳細(xì)細(xì)分，什么政策適用于哪些納稅人；最后進(jìn)行政策和企業(yè)標(biāo)簽的匹配，這樣企業(yè)就能享受到最精準(zhǔn)的政策。”

　　現(xiàn)在甘肅省涉企政策精準(zhǔn)推送“政策庫(kù)”已涵蓋稅務(wù)、人社、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等40多個(gè)部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)涉企政策文件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省有關(guān)涉企優(yōu)惠政策的全覆蓋；“企業(yè)庫(kù)”已納入41.9萬(wàn)戶企業(yè)，占目前全省企業(yè)總數(shù)的92%，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有正常運(yùn)行企業(yè)的全覆蓋，其中的中小微企業(yè)占比達(dá)99.8%。企業(yè)只需要登錄“不來(lái)即享”服務(wù)系統(tǒng)，就可以了解到相關(guān)的稅費(fèi)減免、社保繳納、金融扶持等優(yōu)惠政策，而為了政策更好落地，稅務(wù)部門逐一對(duì)接落實(shí)。

　　甘肅省稅務(wù)部門最早推行的是稅務(wù)優(yōu)惠政策“不來(lái)即享”，但隨著信息化的發(fā)展和電子稅務(wù)局的建設(shè)，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)申報(bào)繳納、稅收優(yōu)惠落實(shí)、政策精準(zhǔn)推送、發(fā)票套餐辦理，稅銀互動(dòng)融資、稅務(wù)行政許可事項(xiàng)等六大方面的“不來(lái)即享”，讓營(yíng)商環(huán)境更和諧順暢。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明說(shuō)：“甘肅的做法就是讓惠企政策一竿子插到底，快速直達(dá)市場(chǎng)主體。近幾年特別是今年新冠肺炎發(fā)生以來(lái)，從中央到地方制定政策有一個(gè)重要的特征，就是以市場(chǎng)主體的需求為導(dǎo)向，從企業(yè)的實(shí)際訴求出發(fā)，著力幫助企業(yè)紓困和激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”

　　與小朋友打招呼的是一款名叫“小諾”的機(jī)器人，它每天早上在成都市金牛區(qū)機(jī)關(guān)第三幼兒園的門口，幫助小朋友完成入園晨檢。“小諾”的加入，讓以往單調(diào)地檢查更有趣味。

　　對(duì)于幼兒園來(lái)講，小諾機(jī)器人將每天采集到的數(shù)據(jù)同步傳送到學(xué)校后廚、保健、財(cái)務(wù)等部門，可以更好地安排小朋友的配餐、運(yùn)動(dòng)和計(jì)費(fèi)等相關(guān)事項(xiàng)。

　　受到各方歡迎的這款機(jī)器人，在當(dāng)初推廣時(shí)卻困難重重。

　　四川某科技公司創(chuàng)始人許波說(shuō)：“我們見(jiàn)過(guò)太多的園長(zhǎng)，園長(zhǎng)反復(fù)講，我不需要一臺(tái)冷冰冰的機(jī)器。我們幼兒園是靠人來(lái)服務(wù)的，你這個(gè)東西好是好，但是我不需要。后來(lái)我們是請(qǐng)托了朋友、同學(xué)、過(guò)去的同事，認(rèn)識(shí)一些園長(zhǎng)，懇請(qǐng)這些園長(zhǎng)給我們一些機(jī)會(huì)試用。到2018年的時(shí)候，在整個(gè)成都市不超過(guò)5家幼兒園在使用，拓展非常艱難。”

　　許波遇到的這種難題，幾乎在所有的初創(chuàng)型中小企業(yè)推廣新技術(shù)新產(chǎn)品時(shí)都會(huì)碰到。而就在企業(yè)舉步維艱的時(shí)候，2019年3月成都市政府成立了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，著力來(lái)解決創(chuàng)新型中小企業(yè)的市場(chǎng)對(duì)接難等問(wèn)題，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中“哪里有機(jī)會(huì)，怎么抓機(jī)會(huì)”的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新推出“城市機(jī)會(huì)清單”，也就是說(shuō)把政府部門的項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、服務(wù)購(gòu)買等信息，以及企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域、產(chǎn)能、聯(lián)系方式等信息，通過(guò)線上“城市機(jī)會(huì)清單發(fā)布廳”和線下定期召開新聞發(fā)布會(huì)和清單推介會(huì)的方式進(jìn)行公布，及時(shí)釋放政府、企業(yè)兩端的供需信息，讓市場(chǎng)主體獲得平等參與城市建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任趙仕品說(shuō)：“這樣就比較好地解決了機(jī)會(huì)不均等、不公開的問(wèn)題。一般通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或者招投標(biāo)，大企業(yè)、有品牌的企業(yè)可能會(huì)有更好的機(jī)遇，但是這種場(chǎng)景建設(shè)對(duì)于中小微企業(yè)，或者新經(jīng)濟(jì)是賦能的，就是給機(jī)會(huì)的，也是城市發(fā)展所需要的。”

　　為了確保城市機(jī)會(huì)清單落地的公平公正和效果，成都市還建立了跟蹤問(wèn)效機(jī)制。

　　成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)楊泉說(shuō)：“按照誰(shuí)上報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，要求他們對(duì)清單的信息進(jìn)行審核，如果過(guò)程中出現(xiàn)企業(yè)的困難和訴求，我們把清單的線上發(fā)布渠道和市長(zhǎng)熱線12345聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)12345熱線可以進(jìn)行反饋，然后促成相應(yīng)部門去幫助協(xié)調(diào)解決。”

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研審核，“小諾”機(jī)器人2019年進(jìn)入了第一批城市機(jī)會(huì)清單。

　　許波說(shuō)：“在整個(gè)城市機(jī)會(huì)清單的推進(jìn)下，很多學(xué)校包括教育部門都主動(dòng)跟我們對(duì)接。到現(xiàn)在為止已經(jīng)有1000多家，全國(guó)56個(gè)城市，還有很多大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)，在技術(shù)合作過(guò)程中對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)起到了很高、很大的推力作用。”

　　今年疫情很多企業(yè)都受到了不同程度的影響，成都市根據(jù)企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景，推出3批次疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)850多條供需信息，促進(jìn)50多家企業(yè)的無(wú)人機(jī)、智能消毒機(jī)器人等創(chuàng)新產(chǎn)品得到規(guī)模化應(yīng)用，20多家企業(yè)獲得銀行授信3000多萬(wàn)元，企業(yè)新產(chǎn)品與社會(huì)新需求通過(guò)機(jī)會(huì)清單實(shí)現(xiàn)了快速匹配。

　　2019年以來(lái)，成都市一改過(guò)去只給企業(yè)土地、稅收等政策優(yōu)惠，更大力度向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變，通過(guò)城市機(jī)會(huì)清單打破了過(guò)去靠熟人拓市場(chǎng)的習(xí)慣，把實(shí)現(xiàn)“給優(yōu)惠”向“給機(jī)會(huì)”轉(zhuǎn)變作為工作機(jī)制，讓更多企業(yè)受益。

　　截至2020年10月，成都市已發(fā)布8批次清單共2800多條供需信息，成功對(duì)接1400多條，實(shí)現(xiàn)融資140多億元，并不斷探索創(chuàng)新容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，從而更好地優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　成都市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)謝瑞武說(shuō)：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于城市而言，可以幫助政府完善規(guī)章制度，提高政府效力，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市的知名度和美譽(yù)度；對(duì)企業(yè)而言，可以保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的相互賦能；對(duì)市民而言，可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高工資收入，提升獲得感，增強(qiáng)幸福感。”

　　今年以來(lái)，各地各部門持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞更好服務(wù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)還在促投資、促外資外貿(mào)、促就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)了一系列利企便民改革措施，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮了重要作用。今年前三季度，全國(guó)登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.34億戶，較去年底增長(zhǎng)9%，面對(duì)疫情不降反升。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)袁東明說(shuō)：“今年面對(duì)疫情所帶來(lái)的前所未有的不利影響，如何頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，保住上億的市場(chǎng)主體，一方面要依靠實(shí)施好一系列財(cái)政貨幣等宏觀政策；另一方面要通過(guò)改革來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局也是一個(gè)基礎(chǔ)條件，能夠?yàn)楦黝愂袌?chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造一個(gè)非常好的一個(gè)發(fā)展環(huán)境。”

　　“不來(lái)即享”，讓辦事更方便快捷；機(jī)會(huì)清單，讓中小企業(yè)有了更大發(fā)展空間。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。這也說(shuō)明，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還有不小的空間。放，一定要放到位；管，一定要管得住；服，一定要服務(wù)好。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最重要的還是要集中力量辦好自己的事。不斷地深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，我們才能在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，為“十四五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　制片人丨郭峰 李作詩(shī)

　　編輯丨雷小鴿 安文劍

　　攝像丨孫利民 楊青博

　　責(zé)編丨溫娜 王琦冰

　　剪輯丨邢永躍 佟永杰

　　（編輯 孫杉杉）