全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文

　　（健康時(shí)報(bào)記者王真）延遲退休年齡的話題再次引發(fā)熱議。多位學(xué)者表示，十四五期間實(shí)施延遲退休已是板上釘釘?shù)氖聝海劣诟嗟募?xì)節(jié)，比如是否要讓男女延遲到同一年齡退休，則需要研究。

　　延遲退休已是必然

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，我國將“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。

　　“在社會老齡化的環(huán)境下，延長退休年齡是必定的社會發(fā)展趨勢，這件事情越來越近，不能回避。”12月6日，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文對健康時(shí)報(bào)記者表示，大約15年前學(xué)界就已經(jīng)有了關(guān)于延遲退休年齡的討論。十三五期間是我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，養(yǎng)老金制度面臨著巨大壓力，中央政府也早就提出退休年齡的變化是改革趨勢，按照預(yù)定的時(shí)間，十四五期間將會實(shí)施改革。

　　延遲退休與我國老齡化現(xiàn)狀關(guān)系密切。國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，居民人均預(yù)期壽命由2018年的77.0歲提高到2019年的77.3歲，與制定退休政策時(shí)的人均壽命不足50歲有了較大變化。

　　現(xiàn)行的退休制度是20世紀(jì)50年代頒布的，男性年滿60歲退休，女干部年滿55歲、女工人年滿50歲退休，年齡設(shè)置稍低，早已不適應(yīng)當(dāng)前我國的發(fā)展現(xiàn)狀。可見，延遲退休已是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

　　延遲退休男女同齡為好

　　對于延遲退休，大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一便是，男女退休年齡是否要調(diào)成一樣呢？

　　“對于當(dāng)前男女退休年齡不一致，我認(rèn)為改變一下為好，在同樣年齡退休。”鄭秉文主任表示，“目前發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵际悄信诵菽挲g相同。從預(yù)期壽命來講，女性的預(yù)期壽命長于男性，各國都是這樣的情況，這是一個(gè)重要的生理現(xiàn)象；從文化背景來講，絕大部分發(fā)達(dá)國家認(rèn)為女性退休年齡低于男性是一種性別歧視。這兩個(gè)因素對我們還是有些啟發(fā)的，值得思考。”

　　“考慮到國情，我覺得男女延遲退休的節(jié)奏應(yīng)該是一致的，我不主張女性在同一時(shí)間內(nèi)延遲退休的節(jié)奏快于男性。”鄭秉文主任打了個(gè)比方，假設(shè)男女最終法定退休年齡延長至65歲，按照目前的情況，男性是從60歲開始延長到65歲，跨度是5歲；那么女性是從50歲開始延長到65歲，跨度則是15歲。“如果要求男女同時(shí)延長退休年齡至65歲，女性的延遲節(jié)奏要快得多，心理和生理上不易被接受，社會認(rèn)同會降低，不利于這項(xiàng)改革的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。”

　　“所以我覺得女性延遲退休的節(jié)奏，不必追趕男性，在同一時(shí)間里不一定必須得同時(shí)完成、同時(shí)達(dá)到法定退休年齡，延遲節(jié)奏保持一致就可以了。同樣以延遲退休至65歲為例，當(dāng)男性延遲到65歲時(shí)，女性才延遲到55歲，之后繼續(xù)保持同樣的節(jié)奏，最終延遲至65歲。這樣的話，假定四年延長一歲，那么，男性需要20年過渡，女性的過渡期就可能長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，這可以讓女性有一個(gè)更加漫長的過渡期，做好充分的心理準(zhǔn)備，這也是我們對文化轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變所需要支付的時(shí)間成本。”鄭秉文主任說，“時(shí)過境遷，一個(gè)智慧的民族應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，決策更加科學(xué)化。”他還表示，如果采取女性“快跑”追趕男性的話，有可能欲速不達(dá)，甚至有可能導(dǎo)致改革停滯，所以，科學(xué)化和頂層設(shè)計(jì)很重要，前年社保費(fèi)征收體制改革就是一個(gè)教訓(xùn)。

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　　“應(yīng)該通過醫(yī)療保障給老年人更多的安全感，而在收入分配上要對年輕人更友善。”

　　隨著“實(shí)施”將至，延遲退休成為熱議的話題。

　　11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

　　為何要實(shí)施延遲退休？近日出版的《黨的十九屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（以下簡稱《百問》）中提出，這是有效應(yīng)對人口老齡化、充分利用人力資源、促進(jìn)社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金預(yù)計(jì)在2024年出現(xiàn)累計(jì)赤字。如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。

　　為何我國老齡化發(fā)展如此迅速？老年撫養(yǎng)比的快速下降意味著什么？在延遲退休的框架下，如何更好的利用老年人的人力資源？

　　為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政，解讀上述問題。黃文政指出，延遲退休與少子化關(guān)系密切，需要統(tǒng)籌考慮生育、老齡化、延遲退休等問題。

　　撫養(yǎng)比壓力提升

　　《21世紀(jì)》：如何評價(jià)我國老齡化的水平，為何發(fā)展如此迅速？

　　黃文政：2019年末，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。如果對比人均GDP排名和老齡化排名，可以看到我國的老齡化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同等人均GDP國家：我國人均GDP排名70名左右，但老齡化排名非常靠前，而且占比在快速增長。

　　造成這一局面的有兩個(gè)重要因素：首先是人均壽命越來越長，另外一個(gè)因素就是年輕人口太少。我國現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)“橄欖型”，這是由于上世紀(jì)70年代到90年代初出生了較多的人口，因此我國目前的人口結(jié)構(gòu)是中間大兩頭小，處于中間年齡段的人口較多，但是隨著生育率的下跌，未來老齡化的發(fā)展會越來越迅速。

　　《21世紀(jì)》：規(guī)劃《建議》輔導(dǎo)讀本文章預(yù)計(jì)，2053年我國老年人口將達(dá)到4.87億的峰值，這一老齡人口的數(shù)據(jù)意味著什么，如何影響國家人口安全和國際競爭力？

　　黃文政：4.87億的峰值是人數(shù)上的峰值，不是占比上的峰值，因此并不意味著到了2053年老齡化會開始緩解。如果生育率繼續(xù)下跌，老齡人口占比會持續(xù)提升。新出生的孩子很少，并不會立刻導(dǎo)致老齡化，而是會有一個(gè)延遲的效應(yīng)。

　　老齡化的持續(xù)發(fā)展，對我們整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和競爭力會帶來沖擊：首先，老齡化意味著整個(gè)社會的活力開始衰減，其次是整個(gè)養(yǎng)老體系的負(fù)擔(dān)越來越重，因?yàn)橥锩娼诲X的人少了，領(lǐng)錢的人多了。

　　具體來看，年輕人占比的減少，意味著購房、購車等消費(fèi)需求的減少。另一方面，老年人的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，很難與年輕人相比。我國的經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展良好，是由于現(xiàn)在有人口紅利，但是隨著勞動年齡人口比例的減少，需求也在萎縮，因此從人口上考慮，這種發(fā)展不可持續(xù)。

　　《21世紀(jì)》：你剛才談到了養(yǎng)老體系的負(fù)擔(dān)，能否從家庭和社會的角度談一下關(guān)于撫養(yǎng)比的問題？

　　黃文政：隨著老齡化的上升，社會撫養(yǎng)比也在下降，社會撫養(yǎng)比的意思是勞動力比上需要撫養(yǎng)老人的數(shù)量。如果老年人口上升，但年輕人的數(shù)量也在往上增長的話，這其實(shí)是沒有問題的，現(xiàn)在的問題是勞動年齡人口的數(shù)量在往下跌。如果年輕人在減少，老年人口又在增加，對整個(gè)社會和家庭的撫養(yǎng)比，是不是會產(chǎn)生一個(gè)特別大的壓力？

　　我們現(xiàn)在典型的家庭是“421”，也就是4位老人，兩個(gè)年輕的父母和一個(gè)孩子，那么年輕人的壓力當(dāng)然很大，老年撫養(yǎng)比當(dāng)然很低。有一些老年人說，我不需要孩子撫養(yǎng)，我有退休金，但其實(shí)這背后的意思是一樣的。退休金的意思，并不是說一位老年人在年輕的時(shí)候，在工作賺到錢之后，把錢存下來給自己老年的時(shí)候使用，而是意味著有一個(gè)記錄的“功勞本”：你年輕的時(shí)候做了這么多貢獻(xiàn)，老年的時(shí)候獲得收益。但實(shí)際上，老年人的商品和購買力，最終還是工作人口來創(chuàng)造的，退休金還是年輕人口去負(fù)擔(dān)的。因此無論是家庭還是社會養(yǎng)老，本質(zhì)上沒有區(qū)別，都需要年輕的工作人口去贍養(yǎng)，年輕人越少，撫養(yǎng)比自然越低。

　　老齡化背景下的就業(yè)

　　《21世紀(jì)》：因此需要實(shí)施延遲退休，主要是為了應(yīng)對撫養(yǎng)比的持續(xù)降低？

　　黃文政：目前，我國老齡化較為嚴(yán)重，尤其是隨著老齡化的發(fā)展，未來退休年齡會越來越大，這是一個(gè)無法避免，而且會持續(xù)的過程。

　　但我們需要面對一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是除了少數(shù)工作外，大部分老年人在年齡提升之后，工作效率、反應(yīng)速度、體力等都比不上年輕人。現(xiàn)在，不少企業(yè)招聘都提出一定的年齡限制要求，需要考慮如何更好的利用老年人的勞動力。

　　《21世紀(jì)》：你覺得有什么辦法更好的發(fā)揮老年人的勞動力？

　　黃文政：我認(rèn)為，還是要和目前少子化的現(xiàn)狀聯(lián)系起來。現(xiàn)在的一個(gè)情況是，在很多老年人50、60歲退休之后，其實(shí)會幫忙家里的年輕人帶孩子，這也是某種意義上鼓勵(lì)生育，為解決少子化做貢獻(xiàn)。但如果延遲退休，那么其實(shí)這一塊對家庭的付出就是負(fù)面的影響。因此我認(rèn)為，幫忙家里帶小孩，其實(shí)也相當(dāng)于工作。

　　換句話來說，在延遲退休之下，一位老年人可以選擇繼續(xù)工作而獲得工資，但也可以選擇在家里帶小孩，讓年輕人出去工作，這是否可以通過某種形式獲得補(bǔ)償？

　　另外一塊是，中國社會很缺乏3歲以下的托育服務(wù)，這導(dǎo)致中國父母，尤其是職業(yè)女性很難去生育一個(gè)以上的孩子。但現(xiàn)在不少老年人是比較有空閑時(shí)間的，比如很多城市一到下午4點(diǎn)、5點(diǎn)，很多老年人在跳廣場舞，但其實(shí)可以引導(dǎo)他們對社會發(fā)揮更正面一些的作用。20、30年前，其實(shí)我們有很多年齡較大的阿姨幫忙帶小孩，但是現(xiàn)在隨著少子化，很多家庭對孩子的健康安全非常重視，如果鼓勵(lì)舉辦托育所，能不能讓家長放心。現(xiàn)在這個(gè)矛盾其實(shí)還是看不到什么太大的解決辦法。

　　《21世紀(jì)》：延遲退休也是降低年輕人養(yǎng)老壓力的一環(huán)，如何更好的平衡老年人和年輕人的收入分配？

　　黃文政：現(xiàn)在真正在工作的年輕人其實(shí)非常辛苦，一些老年人的退休金甚至比年輕人的工資多，這導(dǎo)致不少中國家庭出現(xiàn)“啃老”的現(xiàn)象。在收入分配中，我認(rèn)為還是要照顧年輕人，因?yàn)槟贻p人需要買車，需要買房，需要養(yǎng)小孩。

　　對老年人來說，關(guān)鍵的問題是養(yǎng)老效率的問題，也就是有很多醫(yī)療康養(yǎng)上的需求。因此我認(rèn)為應(yīng)該通過醫(yī)療保障給老年人更多的安全感，而在收入分配上要對年輕人更友善。不要像日本社會那樣，對年輕人過度消耗，而要讓他們釋放出更多的生育和消費(fèi)潛力。