大象新聞·東方今報記者 肖萌■見習記者劉旭

　　產業集聚區經過多年發展，已成為縣域經濟發展的主陣地和增長極，在縣域經濟高質量發展中占據支柱地位。12月7日，記者從省政府新聞發布會上獲悉，全省依托產業集聚區，已形成19個千億級產業集群以及127個百億級特色產業集群。同時，產業集聚區“百園增效”行動的工作目標將分為兩個階段。

　　依托產業集聚區，已形成19個千億級產業集群以及127個百億級特色產業集群

　　開展產業集聚區“百園增效”行動，是推進產業集聚區“二次創業”，促進縣域經濟高質量發展的實際行動。據了解，自去年7月份省政府印發的《河南省推進產業集聚區高質量發展行動方案》以來，產業集聚區高質量發展取得了明顯成效。今年雖受新冠肺炎疫情沖擊的不利影響，全省產業集聚區工業增加值增速仍然實現上半年由負轉正，前10個月增速高于全省工業0.2個百分點，對全省工業增加值增長的貢獻率為113%，前三季度，實現利潤總額同比增長10.4%，高于全省工業3.8個百分點。全省依托產業集聚區，已形成洛陽智能裝備等19個千億級產業集群以及長垣起重、民權制冷等127個百億級特色產業集群，鄭州下一代信息網絡等4個產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群發展工程。

　　“百園增效”行動將分為四個時間節點和兩個目標階段

　　據悉，此次“百園增效”行動劃分為四個完成節點: 啟動部署階段在2020年11~12月份完成；集中攻堅階段將從2021年1月到2022年10月，完成全面摸清底數、有序盤活存量、持續優化增量、健全政策制度等工作任務。總結完善階段將從2022年11月～2022年12月，總結經驗、改進不足，完善產業集聚區用地提質增效各項制度，確保完成各項工作任務。開展產業集聚區土地高效利用評價。鞏固提升階段在2023年以后，推動“盤活存量、優化增量”成為各有關方面共識和共同行動，不斷增加政策供給，促進長效機制持續完善、取得實效。

　　同時，“百園增效”行動的工作目標將分為兩個階段，一是到2022年底，整備、盤活產業集聚區50萬畝存量建設用地空間，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續完善，全面建立工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度，形成一批可復制可推廣的土地高效利用經驗。二是力爭經過3-5年的努力，全省產業集聚區新增建設用地規模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業用地“標準地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提升，工業用地畝均稅收達到15萬元。

　　針對不同類型存量土地，分類制定相關政策

　　存量土地盤活一直是各地工作推進的難點，低效用地盤活難度更大。開展百園增效行動，在用地盤活利用方面，河南省自然資源廳開發利用處表示，針對不同類型的存量土地，分類制定了相關政策。

　　對批而未供土地，強調以存定增，按照存量盤活數確定新增建設用地計劃指標使用數，對新招商項目，優先選址利用批而未供土地。項目已落實但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應土地的，統籌運用財政資金、土地儲備債券資金實施土地儲備，加快征地拆遷、補償安置、前期開發和基礎設施配套建設，創造條件加快土地供應。對土地利用現狀未改變，確實無法征收或者不再征收的，規范有序開展用地批準文件清理，盤活的指標、費用等可重新使用。

　　對于閑置土地，因政府原因或者信訪穩定等原因造成的，消除開工障礙，促進項目早日開工建設；短期內無法開工建設的，由當地政府安排臨時使用，待項目具備開工建設條件后由土地使用權人重新開工建設。因企業原因造成的，綜合運用行政、經濟、法律等措施，督促企業限期開工建設，允許企業將工業用地通過轉讓預登記、合作建設等方式進行盤活利用。因規劃調整、高壓走廊、軍事管制、文物保護、不可抗力等因素，或者政府與企業互有瑕疵，造成土地確實無法開工建設的，經協商一致，可有償收回土地使用權，或者以協議方式予以置換。

　　對于低效用地，創新盤活思路。制定了《河南省推進低效工業用地盤活若干措施》，規范了低效工業用地認定標準，針對產業轉型類、粗放用地類、停建停產類三種類型用地，提出了復合立體開發、成片綜合開發、更新升級開發三種盤活模式，并適用一些優惠政策，如對利用現有工業用地進行轉型升級，建設國家支持的新產業、新業態、新行業項目的，經市、縣級政府批準，可適用過渡期政策，5年內可以繼續按原用途使用土地。再如，對于原土地使用權人在不改變土地工業用途的前提下，利用地上地下空間，或適當提高容積率的，不再補繳土地出讓價款。同時，為了阻斷個別企業以投資工業項目之名、謀土地未來升值之實的通道，還規定了除特殊情況外，企業申請改變低效工業用地土地用途的，一律由政府收回后重新供應。