記者22日從人社部獲悉，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌1月已啟動(dòng)實(shí)施，從制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放將更有保障。（2月23日《人民日?qǐng)?bào)》）

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是建設(shè)公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必由之路。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自上世紀(jì)90年代建立以來(lái)，從縣級(jí)統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以在全國(guó)范圍內(nèi)互濟(jì)余缺，基金的支撐能力將大大增強(qiáng)。對(duì)于參保人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金便攜性大幅提高，區(qū)域間的養(yǎng)老金水平差距也會(huì)有所縮小。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)最大限度互濟(jì)的制度保證。由于我國(guó)區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等差異較大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度高的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力比較大。實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以解決因統(tǒng)籌層次低帶來(lái)的不夠規(guī)范、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢等諸多突出問(wèn)題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是服務(wù)均等化的先決條件。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌以后，將建立中央和地方政府的支出分擔(dān)機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，力度不減，地方政府的支出責(zé)任也更加明確。同時(shí)，通過(guò)增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將進(jìn)一步提升整體保障能力，更好地保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于社會(huì)公平和“更保險(xiǎn)”。勞動(dòng)力如果不受任何障礙而能夠自由流動(dòng)，最終就能夠促進(jìn)收入均等化，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上相對(duì)平等的狀態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，為人力資源自由流動(dòng)除去了一大障礙，在客觀上有利于削平收入不均。各種保險(xiǎn)制度的機(jī)理，主要是體現(xiàn)社會(huì)接力式互助共濟(jì)的初衷。互助共濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，是以最大范圍統(tǒng)籌為前提的。如果統(tǒng)籌廣度不高，那么保險(xiǎn)就成為“不保險(xiǎn)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的改革取向，本著破解區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾，讓互助互濟(jì)實(shí)現(xiàn)最大化。這樣，更符合民眾期待，也更符合“保險(xiǎn)”的本意。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是新時(shí)代的要求。實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，意味著全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在勞動(dòng)力全國(guó)性頻繁流動(dòng)的背景下，這是必然要求。“流動(dòng)中國(guó)”需要在全國(guó)范圍內(nèi)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌，是解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在全國(guó)銜接的關(guān)鍵。勞動(dòng)者不論在哪里參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不論把錢繳到哪個(gè)地區(qū)，所形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是勞動(dòng)者的權(quán)益。這些權(quán)益理應(yīng)隨勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，在全國(guó)范圍內(nèi)享有。各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存，也就自然成為全體參保勞動(dòng)者的權(quán)益。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌有利于實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老大同”。打造公平的養(yǎng)老生態(tài)，平衡繳費(fèi)率、繳費(fèi)額度、待遇水平、參保標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，以及解決地區(qū)之間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡，提升養(yǎng)老保障的穩(wěn)定性，必須打造全國(guó)“一盤棋”的養(yǎng)老制度。同時(shí)，也有利于提高養(yǎng)老基金規(guī)模效應(yīng)，為勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)提供養(yǎng)老政策支持。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從地區(qū)分割邁向全國(guó)統(tǒng)籌，符合養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、走向共同富裕的必然要求。（張全林）