【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

　　□ 中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 王健生文/圖

　　南海之濱，改革開放浪潮迭起，奔涌不息。

　　首開24小時(shí)審批答復(fù)制度先河、率先在全國(guó)改革居民住房分配制度、創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)第一所私人基金會(huì)持續(xù)資助的公立大學(xué)……40年來(lái)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)以一個(gè)個(gè)勇為人先的“中國(guó)首創(chuàng)”，始終挺立開放最前沿，奏響改革最強(qiáng)音。

▲ 汕頭高鐵站。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，汕頭如何全面深化改革擴(kuò)大高水平開放，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？近日，中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者隨“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)采訪團(tuán)來(lái)到汕頭，實(shí)地感受其以制度創(chuàng)新謀高質(zhì)量發(fā)展之變。

　　改革創(chuàng)新鍛造經(jīng)濟(jì)騰飛核動(dòng)力

　　8月7日，被錢七虎、周福霖等院士感嘆為“世界級(jí)挑戰(zhàn)性工程”的汕頭海灣隧道全線貫通。其建成通車將為汕頭市區(qū)南北兩岸提供一條全天候過(guò)海通道，對(duì)構(gòu)筑“一灣兩岸”城市發(fā)展格局具有重要意義。

▲第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)主會(huì)場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　8月30日，汕頭東海岸，第三屆亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)主會(huì)場(chǎng)完成最后一個(gè)鋼結(jié)構(gòu)管件的吊裝作業(yè)，標(biāo)志著亞青會(huì)主場(chǎng)館全面實(shí)現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)封頂。主場(chǎng)館2021年6月建成后將首先用于開（閉）幕式和田徑項(xiàng)目的舉辦，賽后將與運(yùn)動(dòng)員村一并移交汕頭大學(xué)使用。

　　9月，集高鐵、普鐵、城際鐵路、城軌于一體的汕頭高鐵站樞紐一體化工程即將正式開工建設(shè)。建成之后將明顯縮短汕頭各地區(qū)前往廣東省其他城市的出行距離和時(shí)間。以此為核心，周邊47平方公里的綜合開發(fā)也已經(jīng)提上日程，未來(lái)這里將成為汕頭新的中央商務(wù)區(qū)。

　　汕頭正一步步發(fā)揮自己作為全國(guó)性綜合交通樞紐的功能，用完善的交通圈來(lái)拓展都市圈、培育經(jīng)濟(jì)圈，深入推進(jìn)大港口、大路網(wǎng)、大物流建設(shè)，打通發(fā)展脈絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

　　走進(jìn)汕頭港廣澳港區(qū)，溫潤(rùn)的海風(fēng)夾雜著細(xì)雨撲面而來(lái)，藍(lán)黃白紅色的集裝箱排列有序，高大雄偉的塔吊車高效運(yùn)作。

▲汕頭港廣澳港區(qū)讓“百載商埠”聯(lián)通全球。

　　汕頭，向海而生，因港而興，有“百載商埠”之譽(yù)，歷來(lái)是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地。

　　“整個(gè)粵東99%的集裝箱都是從汕頭港出去的。”汕頭市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)吳志明在接受記者采訪時(shí)指出，作為廣東海岸線上的五大沿海主要港口之一，汕頭港在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中扮演著聯(lián)通海外的重要角色。

　　“同廣州港、深圳港等作為國(guó)際干線港的定位不同，汕頭港的商貿(mào)活動(dòng)主要服務(wù)于近洋的東南亞航線及內(nèi)陸的南北航道。”吳志明表示，當(dāng)前，汕頭港在廣澳港區(qū)已開通13條國(guó)際班輪航線和4條內(nèi)貿(mào)航線，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋東南亞主要港口及國(guó)內(nèi)沿海各港口，輻射功能全面鋪開。未來(lái)廣深港區(qū)將與深圳港進(jìn)行航線上的互通，利用深圳港作為干線港的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為重要的掛靠點(diǎn)。

　　近年來(lái)，汕頭建立特事特辦機(jī)制，按照建設(shè)汕潮揭都市圈的部署，加快推進(jìn)港口、公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高與珠三角交通便利度。主動(dòng)融入大灣區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源合作共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、人文交流融合，提升城市發(fā)展能級(jí)，加快形成強(qiáng)大的“核+副中心”動(dòng)力機(jī)制。

　　1980年8月26日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議決定，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的決定在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。汕頭從此搭上了改革開放的快車。　

　　40年來(lái)，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)從最初的1.6平方公里，擴(kuò)容到市域全覆蓋2199平方公里；昔日的“省尾國(guó)角”邊陲小城，發(fā)展為開放繁榮的現(xiàn)代化濱海城市。

　　今年6月，廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》集中推出8大類24條政策。其中最亮眼的是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、搭建高效便捷的機(jī)制體制，賦予華僑試驗(yàn)區(qū)部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并建立直報(bào)制度，賦予華僑試驗(yàn)區(qū)與廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)同等的省級(jí)權(quán)限。這一系列“重磅”政策為華僑試驗(yàn)區(qū)、為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新提供了新動(dòng)能。

　　對(duì)外開放為和美僑鄉(xiāng)添動(dòng)力

　　“凡是有潮水的地方，就有潮人”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有500多萬(wàn)海外華僑、華人和港澳臺(tái)同胞源自汕頭，遍布世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來(lái)，依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮重大平臺(tái)的改革創(chuàng)新牽引作用，不斷深化改革擴(kuò)大開放。

　　一方面，著力打造全國(guó)唯一以“華僑”為主題、以“經(jīng)濟(jì)文化合作”為紐帶的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)——汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。記者了解到，截至2019年底，汕頭累計(jì)設(shè)立外商投資項(xiàng)目6218個(gè)，其中華僑投資項(xiàng)目占88.8%，實(shí)際吸收僑資78.6億美元。

　　另一方面，首創(chuàng)以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易板塊“華僑板”，設(shè)立總規(guī)模達(dá)50億元的華僑產(chǎn)業(yè)母基金，發(fā)揮重大平臺(tái)的創(chuàng)新牽引作用，引進(jìn)國(guó)家級(jí)孵化器清華科技園啟迪之星。2019年至今，“華僑板”掛牌企業(yè)已達(dá)623家。

　　特區(qū)新起點(diǎn)，人才最優(yōu)先。汕頭建設(shè)人才高地，制定實(shí)施“汕頭人才30條”及其實(shí)施細(xì)則，實(shí)施引進(jìn)全日制1000名博士、3000名碩士三年行動(dòng)計(jì)劃，打造高品質(zhì)“人才生態(tài)環(huán)境”，為特區(qū)加快發(fā)展提供人才支撐。

　　▲汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)人才大廈全力打造華人華僑和潮籍英才回國(guó)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“歸谷”。

　　汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)人才大廈，是汕頭市為華人華僑和潮籍英才回國(guó)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造的“歸谷”。這棟7層高的小樓，功能完備、設(shè)施齊全，黨群服務(wù)中心、人才服務(wù)中心、創(chuàng)客辦公室等功能區(qū)一應(yīng)俱全，還配有68套人才公寓。

　　真木網(wǎng)首席執(zhí)行官王玉泉，這位清華大學(xué)的物理學(xué)博士最終選擇在這里圓夢(mèng)。“我國(guó)木材市場(chǎng)空間巨大。真木網(wǎng)正在打造木材數(shù)據(jù)庫(kù)，為木材交易雙方提供高效服務(wù)和安全保障。”王玉泉說(shuō)。

　　復(fù)制推廣184項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式，放寬對(duì)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的限制。實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)12條措施，全面完成國(guó)家18項(xiàng)口岸業(yè)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”5個(gè)100%全覆蓋，汕頭關(guān)區(qū)進(jìn)口整體通關(guān)速度排全國(guó)前列……近年來(lái)，汕頭對(duì)外開放不斷向更寬領(lǐng)域、更高層次推進(jìn)。

　　在遠(yuǎn)離港澳和廣東發(fā)展核心區(qū)、區(qū)位條件不具備、交通基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)低、缺乏資金支持和重大項(xiàng)目落地的條件下，在有限資源和較低水平支撐的情況下，汕頭以多點(diǎn)錯(cuò)位發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以汕潮揭跨區(qū)劃合作重組區(qū)域的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以全方位開放拓展特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。通過(guò)比較完善的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和深厚的僑鄉(xiāng)人脈，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力，逐步走出一條以發(fā)展質(zhì)量與效率彌補(bǔ)發(fā)展條件不足的特區(qū)發(fā)展道路。廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、教授陳鴻宇說(shuō)：“這是一條不同于深圳、珠海等其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的道路，是被實(shí)踐檢驗(yàn)有效可行的欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展之路。

　　據(jù)介紹，亞青會(huì)主會(huì)場(chǎng)的名字叫“飛舞的浪花”。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)正如飛舞的浪花，踏著時(shí)代的節(jié)拍，在改革開放大潮中昂揚(yáng)飛舞。